2007年9月17日15時，第三次全國文物普查電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。圖為國家文物局局長單霽翔發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
[國家文物局局長 單霽翔]：第三次全國文物普查工作啟動以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門積極推進文物普查，各項工作進展順利?，F(xiàn)在我受國務(wù)院第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，向會議作第三次全國文物普查工作報告。
一、開展文物普查的背景和總體部署
我國曾先后組織過兩次全國文物普查。經(jīng)過20多年的發(fā)展，原有的普查成果越來越難以反映我國文物保存的實際狀況。同時，我們對文化遺產(chǎn)保護認(rèn)識的提高進一步擴大了文物保護的范疇，大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)的展開更使開展文物普查，摸清文物資源成為當(dāng)務(wù)之急。
2005年底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，明確要求加強文物資源調(diào)查研究。2006年5月，陳至立國務(wù)委員在國家文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上明確指出要組織開展第三次全國文物普查，隨后又批示同意了《文化部關(guān)于擬開展第三次全國文物普查工作情況的報告》。2006年底，國家文物局召開了第三次全國文物普查工作會議，聽取了試點省市的經(jīng)驗介紹，在全國文物系統(tǒng)中進一步統(tǒng)一了思想，明確了集中力量開展第三次全國文物普查的總體目標(biāo)。
2007年4月4日，《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》印發(fā)，標(biāo)志著第三次全國文物普查正式啟動。國務(wù)院通知明確了第三次全國文物普查從2007年4月開始，到2011年12月結(jié)束，分三個階段進行。普查的范圍是我國境內(nèi)（不包括港澳臺地區(qū)）地上、地下、水下的不可移動文物。普查的內(nèi)容以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物為重點，同時對已登記的近40萬處不可移動文物進行復(fù)查。
其中，第一階段是從2007年4月至9月。主要任務(wù)是確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展培訓(xùn)、試點工作。包括組建文物普查工作機構(gòu)和隊伍；動員部署開展文物普查；制定頒布文物普查實施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；開展全國和地方各級普查試點和人員培訓(xùn)；購置普查設(shè)備。
第二階段是從2007年10月至2009年12月。主要任務(wù)是以縣域為基本單元，實地開展文物調(diào)查。各地組織由專業(yè)人員組成的普查隊伍，全面展開田野調(diào)查；各級文物普查機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和督促、檢查、指導(dǎo)普查工作；及時整理、錄入、核查、審定和上報普查數(shù)據(jù)資料。
第三階段是從2010年1月至2011年12月。主要任務(wù)是進行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公布普查成果。各級文物普查機構(gòu)對獲取的普查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進行驗收、整合、匯總，按規(guī)范要求形成普查工作的各項成果。包括建立全國不可移動文物編碼系統(tǒng)、電子地圖、信息管理系統(tǒng)；編制第三次全國文物普查檔案、工作報告；公布不可移動文物名錄?？h級以上地方人民政府根據(jù)普查結(jié)果，將其中重要的不可移動文物確定為相應(yīng)級別的文物保護單位并向社會公布。
二、已開展的工作
國務(wù)院通知印發(fā)以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實國務(wù)院通知精神，全面推進文物普查工作，取得了顯著成績。
（一）建立普查機構(gòu)。
國務(wù)院成立了以陳至立國務(wù)委員為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室設(shè)在國家文物局。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室先后召開會議，研究部署和落實第三次全國文物普查的工作方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、人員培訓(xùn)、經(jīng)費保障、開展宣傳等各項工作。
各地也成立了文物普查機構(gòu)。全國已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府成立了由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組。各地都選調(diào)了業(yè)務(wù)過硬、年富力強的人員，組建文物普查工作隊伍。
（二）制定頒布實施方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
7月26日，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)頒布了《第三次全國文物普查實施方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》。實施方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)地總結(jié)了近年來開展的文物基礎(chǔ)工作建設(shè)以及普查試點、培訓(xùn)工作的經(jīng)驗，廣泛征求和吸收了各有關(guān)部門和各地文物部門的意見。國家文物局已將文物普查實施方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和涉及的法律法規(guī)、文件資料匯編成文物普查手冊公開出版。各地區(qū)也相繼出臺了當(dāng)?shù)匚奈锲詹楣ぷ鞯膶嵤┓桨浮?/p>
（三）聯(lián)合下發(fā)文物普查文件。
民政部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家宗教事務(wù)局、國家測繪局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別與國家文物局聯(lián)合，向本系統(tǒng)和地方各級有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于開展文物普查的通知，明確了參與文物普查工作的具體措施和要求。
（四）落實文物普查經(jīng)費。
財政部和國家文物局頒布實施了《第三次全國文物普查專項經(jīng)費使用管理辦法》，按照統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)、合理安排的原則，明確了中央財政和地方財政各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費范圍，規(guī)范了普查專項經(jīng)費開支的范圍。
（五）積極開展普查試點。
河南、內(nèi)蒙、寧波、廣州等地文物部門率先組織了文物普查試點工作,根據(jù)本地區(qū)文物資源的特點和實際情況，因地制宜地制定普查工作方案，廣泛動員各有關(guān)方面的力量，取得了可喜成果，并為全國普查工作積累了寶貴的經(jīng)驗。
（六）全面開展普查人員培訓(xùn)。
5月16日至25日,國家文物局組織對各省級文物部門負(fù)責(zé)文物普查的專業(yè)人員和管理人員100多人進行了培訓(xùn)。各地文物普查機構(gòu)結(jié)合試點工作，開展普查人員培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格的學(xué)員，頒發(fā)國家文物局統(tǒng)一印制的普查員資格證書，實行持證上崗。目前已有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了普查人員的培訓(xùn)工作。
（七）建立文物普查信息管理系統(tǒng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)委托有關(guān)單位根據(jù)普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，開發(fā)了相關(guān)的文物普查軟件和管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)普查信息數(shù)據(jù)的錄入、核查、保存和分析整理的全流程科學(xué)管理。
（八）深入開展普查宣傳工作。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)頒布的《第三次全國文物普查宣傳工作方案》，各地區(qū)和有關(guān)部門正在抓緊落實相關(guān)工作，建立文物普查網(wǎng)站、專欄，組織新聞媒體大力開展對文物普查的宣傳報道，深入宣傳文物普查和文化遺產(chǎn)保護的知識、理念，廣泛動員社會公眾參與普查工作，取得了良好效果。
總的看來，第三次全國文物普查工作進展順利。但各地區(qū)文物普查工作的開展情況還很不平衡。個別地方至今仍未成立文物普查機構(gòu)，普查培訓(xùn)、試點工作相對滯后，對下一階段普查工作的開展造成了不利影響。
三、下一階段的工作重點
目前，文物普查第一階段已接近尾聲。從下個月起，文物普查將轉(zhuǎn)入第二階段，主要任務(wù)是對我國不可移動文物進行全面的實地調(diào)查。這一階段的工作最為繁重，也是決定普查質(zhì)量和工作成敗的關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門都要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組頒布的文物普查實施方案的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，周密計劃，精心實施，從以下幾個方面重點推進文物普查工作：
（一）抓緊完成第一階段掃尾工作。
認(rèn)真總結(jié)第一階段的普查工作，積極推廣普查培訓(xùn)、試點等工作中取得的好的經(jīng)驗和做法，及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。普查工作相對滯后的地區(qū)尤其要提高認(rèn)識，下決心采取有力措施，抓緊完成第一階段的各項工作任務(wù)。各地都要在10月前完成文物普查機構(gòu)和隊伍的組建工作，試點、培訓(xùn)工作也要基本告一段落。同時，要按照文物普查實施方案的具體要求，制訂文物普查第二階段的工作計劃。把各項準(zhǔn)備工作做細、做實，充分考慮實地調(diào)查中可能出現(xiàn)的各種問題和困難，并做出周密、細致的安排，為全面開展第二階段工作奠定堅實的基礎(chǔ)。各省級文物普查機構(gòu)應(yīng)在10月底之前，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本地區(qū)第一階段文物普查的工作總結(jié)和第二階段的工作計劃。
（二）充分發(fā)揮文物普查辦公室作用。
各級文物部門作為同級文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要充分發(fā)揮辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，會同各有關(guān)部門建立辦公室定期會議和聯(lián)絡(luò)員制度，形成暢通、高效的溝通協(xié)作機制。地方各有關(guān)部門要按照國務(wù)院通知和各部委的具體要求，切實履行本部門的相關(guān)職能，全力推進文物普查，將各項普查工作落到實處，取得實效。國家文物局將分別與各部門逐項落實聯(lián)合下發(fā)的通知中對各行業(yè)系統(tǒng)參與文物普查工作的具體要求和措施，并視實際情況對各地落實工作進行聯(lián)合檢查。
（三）堅持質(zhì)量優(yōu)先，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
各地要根據(jù)文物普查實施方案的要求和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，始終堅持將質(zhì)量放在優(yōu)先位置，合理安排實地調(diào)查工作的進度，按計劃穩(wěn)步推進。注意克服工作中的畏難和急躁情緒，防止出現(xiàn)搶進度而不顧質(zhì)量的現(xiàn)象。普查隊員要繼承和發(fā)揚吃苦耐勞、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，深入細致的工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵循普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，深入到每一個文物點，逐一地進行登記。各級文物普查機構(gòu)要為普查隊員的實地調(diào)查提供強有力的支持和保障。充分發(fā)揮專家的重要作用，組織專家對普查的階段性成果進行檢查、指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正普查中存在的各種問題，審核校正普查獲取的文物數(shù)據(jù)信息，整理上報普查工作進展情況。
（四）綜合運用多種調(diào)查方法。
多年來，我國在文物保護實踐中逐漸探索、檢驗和提煉形成了一整套行之有效的田野調(diào)查方法。這些方法已為廣大文物工作者所熟悉和掌握，在此次文物普查中仍將作為基本方法廣泛使用。同時，普查中還要大量應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)新文物調(diào)查和保護、管理、展示的多種先進技術(shù)手段，增強各級文物部門和不可移動文物的使用管理單位掌握文物保護先進技術(shù)的意識和能力。通過傳統(tǒng)調(diào)查方法與新技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，調(diào)查發(fā)現(xiàn)新文物點與復(fù)查已掌握文物點相結(jié)合，全面普查和對某一區(qū)域、類型的文物專項調(diào)查相結(jié)合，集中普查與建立文物調(diào)查的長效機制相結(jié)合，使此次文物普查的成果實現(xiàn)最大化，并為進一步建立完善我國不可移動文物的調(diào)查、登錄制度奠定重要基礎(chǔ)。
（五）開展課題研究，實現(xiàn)成果共享。
以第三次全國文物普查為重要契機，結(jié)合普查工作的開展和普查成果的分析應(yīng)用，推進我國文物保護、科學(xué)管理和合理利用工作的相關(guān)科學(xué)研究，提出加強和改進有關(guān)工作的建議，形成制度性、政策性成果。國家文物局已初步確定了"文物保護對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻率研究"等一批與文物普查關(guān)系密切的研究課題。各地也要結(jié)合本地區(qū)文物普查工作，對相關(guān)的課題研究予以重點支持和傾斜。課題研究和文物普查的各項成果除涉密內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)逐步向社會公布，實現(xiàn)公眾共享。尤其是要依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進一步建立和發(fā)展開放性的我國不可移動文物信息數(shù)據(jù)庫，以利于加強文物的保護管理、科學(xué)研究、宣傳展示工作，充分實現(xiàn)文物的綜合效益。
（六）認(rèn)真落實文物普查宣傳工作方案。
各地區(qū)、各部門要按照文物普查宣傳工作方案的要求，將階段性的集中宣傳和長期宣傳活動相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛深入地宣傳文物普查工作。宣傳的重點是文物普查工作的重大意義，各項工作進展情況和重要發(fā)現(xiàn)，以及文物在新時期構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的積極作用。國家文物局正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各大網(wǎng)站、新聞媒體，將于近期拍攝播放文物普查公益廣告、宣傳片，組織專欄、訪談，結(jié)合文物保護熱點問題對文化遺產(chǎn)新品類進行專題宣傳報道，舉辦群眾性參與的文化遺產(chǎn)拼圖等一系列宣傳活動。各地也要利用此次電視電話會議等文物普查重要活動和國際博物館日、國際古跡遺址日、文化遺產(chǎn)日等節(jié)慶日的有利時機，舉辦大型的宣傳活動，重點宣傳文物普查的知識和理念。同時，建立文物普查的獎勵機制，對提供重大文物線索的個人和單位給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。
總的看來，第三次全國文物普查工作正在按照國務(wù)院通知的要求，平穩(wěn)有序地全面推進，取得了明顯進展，為下一階段的實地調(diào)查工作奠定了良好的基礎(chǔ)。我們相信，在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門和社會公眾的積極支持和參與下，第三次全國文物普查工作一定能取得圓滿成功！
