——2013年1月23日在江西省第十二屆人民代表大會第一次會議上
江西省省長 鹿心社
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2012年及本屆政府工作回顧
2012年是本屆政府履職的最后一年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下團(tuán)結(jié)拼搏，克服了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利影響，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢, 省十一屆人大五次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值12948.5億元，增長11%。財(cái)政總收入2046億元，增長24.4%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入1371.9億元，增長30.2%。500萬元以上固定資產(chǎn)投資11388.9億元，增長30.1%。糧食總產(chǎn)量417億斤，實(shí)現(xiàn)“九連豐”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值4885.2億元，增長14.7%。社會消費(fèi)品零售總額4006.2億元，增長15.9%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.7%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額11080億元，增長19.1%。文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1400億元。旅游總收入1403億元，增長26.8%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，省級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1850億元。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用增強(qiáng)，十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高1個百分點(diǎn)?？萍紝?jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到51.2%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民間資本對投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值7200億元，增長11.8%。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。打造南昌核心增長極步伐加快，南昌市生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入占全省的比重提高。九江沿江開放開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，重大項(xiàng)目加快向沿江集聚。促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。贛東贛西兩翼產(chǎn)業(yè)加快集聚，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政總收入超10億元的縣(市、區(qū))達(dá)到56個，超20億元的17個，豐城市超40億元，南昌縣超60億元。
改革開放深入推進(jìn)。非工口七個系統(tǒng)國有企業(yè)全部完成改制任務(wù)，11戶省出資監(jiān)管企業(yè)完成股權(quán)多元化改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。全面完成國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制等五項(xiàng)文化體制改革任務(wù)。國有林場改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)際利用外商直接投資68.2億美元，增長12.6%。利用省外5000萬元以上項(xiàng)目資金3189.4億元，增長23.7%。外貿(mào)出口總額251.1億美元，增長14.8%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新增城市建成區(qū)面積120平方公里，新增城鎮(zhèn)人口88.6萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，提高1.8個百分點(diǎn)。在9282個村點(diǎn)開展了以“五美四和諧”為主要內(nèi)容的和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村清潔工程扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌有了新的改觀。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。贛州至崇義等7條高速公路建成通車，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4260公里。在建鐵路里程1207公里。一批重大電力能源項(xiàng)目建成投運(yùn)，新增統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)容量115萬千瓦，總量達(dá)到1533萬千瓦。峽江水利樞紐實(shí)現(xiàn)大江截流，山口巖水利樞紐下閘蓄水。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。造林綠化“一大四小”工程完成造林面積298.65萬畝，鄱陽湖綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，重金屬污染防治取得成效。節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)，單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降5%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成國家下達(dá)的減排任務(wù)，水和空氣質(zhì)量得到改善。
民生工程任務(wù)完成。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等社會保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。保障性安居工程新開工建設(shè)30.38萬套，竣工30.9萬套。完成農(nóng)村危房改造17.5萬戶。全面實(shí)施尿毒癥患者免費(fèi)血透救治，啟動了貧困家庭重性精神病患者免費(fèi)救治工作，白內(nèi)障、唇腭裂以及兒童白血病、先天性心臟病患者免費(fèi)救治進(jìn)入常態(tài)化。
社會事業(yè)全面發(fā)展。地方財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比重達(dá)16.8%。中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在17個縣市啟動了學(xué)生營養(yǎng)餐試點(diǎn)。省部共建高校達(dá)12所。新農(nóng)合參合農(nóng)民達(dá)3293.35萬人，參合率98.1%。文化惠民工程深入實(shí)施。人口自然增長率控制在7.5%。以內(nèi)。群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。人民群眾生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13.5%和13.6%。其他各項(xiàng)社會事業(yè)取得新成績。
2012年各項(xiàng)任務(wù)的完成，標(biāo)志著省十一屆人大一次會議確定的本屆政府五年奮斗目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。這五年，我們面臨極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)歷了國際金融危機(jī)和歷史罕見的低溫雨雪冰凍、特大洪澇和嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)。全省人民始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在接力探索中走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新路，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。五年來，全省經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)大跨越，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。生產(chǎn)總值超過萬億元，五年增長1.2倍，年均增長12.8%。財(cái)政總收入超過2000億元，五年增長2.1倍，年均增長25.2%。固定資產(chǎn)投資超過萬億元，五年增長2.6倍，年均增長32.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.6∶51.3∶33.1調(diào)整為11.7∶53.8∶34.5。爭取鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，構(gòu)筑了南北呼應(yīng)、競相發(fā)展的格局，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、更加協(xié)調(diào)。體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破，對外開放展現(xiàn)新活力。全面完成了新一輪國有企業(yè)改革，一大批改制企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。在全國率先完成集體林權(quán)制度改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、財(cái)稅金融體制、政府機(jī)構(gòu)、行政審批制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)際利用外商直接投資五年增長1.2倍，年均增長17.1%；進(jìn)出口總額五年增長2.5倍，年均增長28.7%，其中出口總額五年增長3.6倍，年均增長35.8%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力得到新提升。造林綠化“一大四小”、“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村垃圾無害化處理等重大生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，重金屬污染防治扎實(shí)推進(jìn)。全省森林覆蓋率由60.05%提高到63.1%，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由76.1%提高到80.7%，11個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。公路、鐵路、機(jī)場、港口、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。高速公路通車?yán)锍涛迥暝黾?054公里，增長近1倍。鐵路營運(yùn)里程達(dá)到2735公里。城市建成區(qū)面積五年增加527平方公里，城鎮(zhèn)化率年均提高1.54個百分點(diǎn)。在6.4萬個村點(diǎn)開展了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平有了新提高。五年累計(jì)投入財(cái)政性資金1400億元實(shí)施民生工程，著力解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題。在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)和困難學(xué)生資助政策、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度“四個全覆蓋”。在全國率先啟動白內(nèi)障等六種重大疾病免費(fèi)救治。保障性安居工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由11222元增加到19860元，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入由4098元增加到7828元，年均增長14%。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、國防動員等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保持和諧穩(wěn)定。
對口支援四川小金縣地震災(zāi)后重建任務(wù)圓滿完成；新一輪對口援疆工作扎實(shí)推進(jìn)，五年任務(wù)可望三年基本完成。
政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，法治政府、效能政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)取得新成效，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
五年來，我們櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，譜寫了江西發(fā)展的嶄新篇章?；仡櫸迥甑膶?shí)踐，我們深化了對加快江西發(fā)展的認(rèn)識：一是必須始終堅(jiān)持立足省情、解放思想，創(chuàng)造性地開展工作。牢牢把握江西省情和發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住發(fā)展不足這個主要矛盾，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，切實(shí)做好與江西實(shí)際結(jié)合的文章，始終把加快發(fā)展放在首位，解放思想，開拓創(chuàng)新，調(diào)動一切積極因素，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷把富民興贛的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。二是必須始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，贏得發(fā)展的主動權(quán)。不為復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境所惑，科學(xué)研判，把握大勢，沉著應(yīng)對，努力變壓力為動力，加快發(fā)展。積極搶抓產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、發(fā)展加速轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)要素加速集聚的歷史機(jī)遇，始終把擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資作為加快發(fā)展的重要抓手，大力實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，千方百計(jì)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是必須始終堅(jiān)持改革開放、攻堅(jiān)克難，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。把對內(nèi)搞活與對外開放緊密結(jié)合起來，在破除體制機(jī)制障礙中獲得改革“紅利”，在對外開放中拓展發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。四是必須始終堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色崛起，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，在加快發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)加大生態(tài)工程建設(shè)力度，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。五是必須始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，讓發(fā)展成果更好地惠及全省人民。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，大力實(shí)施民生工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和人民群眾生活水平。
五年開拓奮進(jìn)，五年成就輝煌，江西發(fā)展站在了一個新的起點(diǎn)上。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和公安干警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少需要解決的問題。經(jīng)濟(jì)總量不大、城鄉(xiāng)居民收入偏低，加快發(fā)展、做大總量仍然是第一要務(wù)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)非常艱巨；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然不少，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，深化改革開放任重道遠(yuǎn)；影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，加強(qiáng)社會管理維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重；政府行政效能和政府工作人員的素質(zhì)、能力、作風(fēng)與人民群眾期望還有差距。我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
