——二○一三年一月二十五日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議上
自治區(qū)主席 巴特爾
各位代表：
本屆政府2008年1月就職，五年任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、過去五年工作的回顧
自治區(qū)十一屆人大一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)富民強區(qū)，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的嚴(yán)峻考驗，勝利完成了“十一五”規(guī)劃，順利實施了“十二五”規(guī)劃，使這五年成為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐的重要時期。
——綜合經(jīng)濟(jì)實力提升最快的時期。全區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的6423.2億元增加到2012年的1.6萬億元，增加近萬億元，年均增長15.1％。人均生產(chǎn)總值由3300美元提高到10189美元，跨過1萬美元大關(guān)，進(jìn)入全國前列;地方財政總收入由835.5億元增加到2497.3億元，增長2倍，年均增長24.5％。人均地方財政總收入突破萬元大關(guān)，人均一般預(yù)算收入和人均財政支出水平進(jìn)入全國前列;固定資產(chǎn)投資由4405億元增加到1.3萬億元，翻了一番多，年均增長24.1％。五年累計完成固定資產(chǎn)投資4.6萬億元，占自治區(qū)成立以來投資總量的72％。
——經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化最顯著的時期。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的11.9∶49.7∶38.4調(diào)整為2012年的9.1∶56.5∶34.4，工業(yè)比重由43.3％提高到49.8％，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快;非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由40％提高到50％左右，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)化率由50.2％上升到57.7％，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)定成為居民主體；大企業(yè)、大項目以及先進(jìn)技術(shù)、裝備、人才和資金的引進(jìn)，使要素流入?yún)^(qū)地位不斷鞏固。
——生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度最大的時期。五年累計投入生態(tài)建設(shè)資金295.1億元，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢趨緩，重點治理區(qū)明顯改善，草原植被平均覆蓋度和森林覆蓋率分別提高5.4個和2.4個百分點；累計完成公路、鐵路、電網(wǎng)建設(shè)投資4166.8億元，新增公路里程2.5萬公里、高速公路里程1342公里、鐵路里程3780公里和5條500千伏電力外送通道。
——城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到2012年的23150元，年均增長13.4％；農(nóng)牧民人均純收入由3953元提高到7611.3元，年均增長14％，城鄉(xiāng)居民收入從嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩脚c經(jīng)濟(jì)同步增長。各級財政民生投入累計達(dá)到7657億元，占財政總支出的63.4％。
——社會建設(shè)成效最為明顯的時期。五年累計教育投入1605億元，年均增長21％，建立起從小學(xué)到高中的十二年免費教育體系和覆蓋各教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)累計投入3862億元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費從10元提高到25元，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長28％以上。社會保障體系進(jìn)一步健全，基本實現(xiàn)了低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險等制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。
五年來，本屆政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強區(qū)為己任，攻堅克難，扎實工作，在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索和實踐。
（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，自治區(qū)堅決貫徹中央的決策部署并結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，啟動了總投資1.8萬億元的重大項目建設(shè),制定了促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策，實施了電力多邊交易等針對性措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升、持續(xù)向好，走出了一條三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。農(nóng)牧業(yè)連年豐收。2012年糧食總產(chǎn)量突破500億斤，達(dá)到505.7億斤，較2007年增產(chǎn)143.5億斤；牲畜頭數(shù)連續(xù)八年保持在1億頭只以上，牛奶、毛絨、羊肉產(chǎn)量居全國首位。工業(yè)主導(dǎo)地位確立。工業(yè)增加值達(dá)到7966.6億元，年均增長18.8%，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的一半。工業(yè)企業(yè)利潤由642億元增加到1754.2億元，年均增長22.3%。原煤產(chǎn)量10.6億噸，電力總裝機(jī)7800萬千瓦，均居全國首位，鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高。商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)收入由469億元增加到1060億元，年均增長17.7%；金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額均突破萬億元，分別達(dá)到13612億元和11284.2億元，年均增長22.4%和24.5%，貸款不良率由10.7%下降到1.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%，對地方稅收和城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到49.8%和70%。
（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，煤制油、煤制烯烴等新型煤化工示范項目全面推進(jìn)，形成520萬噸甲醇、106萬噸煤制烯烴、140萬噸煤制油、366萬噸聚氯乙烯的生產(chǎn)能力；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1670萬千瓦，發(fā)電量280億千瓦時，均居全國首位；裝備制造業(yè)增加值年均增長30%以上，云計算、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。啟動實施“雙百億”工程，新增營業(yè)收入超百億元企業(yè)27戶、超百億元園區(qū)19個，總數(shù)分別達(dá)到46戶和38個。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)體系和服務(wù)功能進(jìn)一步完善，綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強。五年累計新增城鎮(zhèn)人口204萬人，新增建成區(qū)面積558.3平方公里，擴(kuò)大了36.6%。加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度。加快構(gòu)建以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展邁出新步伐。東部盟市及其他基礎(chǔ)薄弱地區(qū)發(fā)展明顯加快，鄂爾多斯市對口支援興安盟、北京市對口幫扶烏蘭察布市和赤峰市取得積極成效。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。實施了100多項重大科研項目，集中攻克了一批具有全局性、帶動作用大的關(guān)鍵技術(shù)，擁有30多項世界首臺套技術(shù)、工藝和設(shè)備，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從32戶發(fā)展到158戶。狠抓節(jié)能減排，下大力淘汰落后產(chǎn)能，強化重點流域和區(qū)域污染治理，超額完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（三）著力改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件。加快綜合交通運輸體系建設(shè)。五年來，公路建設(shè)投資2027億元，公路運營里程達(dá)到16.3萬公里；鐵路建設(shè)投資1497億元，鐵路營業(yè)里程達(dá)到10340公里，成為全國首個超萬公里的省區(qū)；電網(wǎng)建設(shè)投資642.8億元，全區(qū)外送電能力達(dá)到2600萬千瓦，增長24.8%。建成二連浩特、阿爾山和巴彥淖爾機(jī)場，全區(qū)機(jī)場總數(shù)達(dá)到14個，民航機(jī)場集團(tuán)客運量突破1000萬人次。建成油氣主干管道3850公里。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，實施了退耕還林等重點生態(tài)建設(shè)工程，全面落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制，草原建設(shè)總規(guī)模5355.5萬畝，階段性禁牧和實施草畜平衡面積10.2億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積5623.2萬畝，2.8億畝風(fēng)沙危害面積和3450萬畝水土流失面積得到了初步治理，草原植被平均覆蓋度達(dá)到43.1%，森林覆蓋率達(dá)到20%。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成和開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等21項重點水利工程，完成209座病險水庫除險加固任務(wù)，新增節(jié)水灌溉面積1747萬畝。全面提升資源保障能力。加大資源勘探力度，煤炭、有色和黑色金屬等資源探明儲量大幅增長，其中煤炭探明儲量由6538.1億噸增加到8080.7億噸。
（四）切實保障和改善民生。大力實施惠民政策。堅持不懈地為群眾辦實事、實施民生工程，五年累計投入資金4058.6億元，年均增長57.3%。較大幅度提高了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高了個體私營企業(yè)營業(yè)稅起征點和個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，120多萬納稅人直接受益，年人均收入增加近7000元。實施“一事一議”財政獎補項目1.4萬個，覆蓋6344個嘎查村，農(nóng)牧民普遍受益。
在全國率先實施惠牧補貼政策并積極爭取國家建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制，共落實草原生態(tài)補獎資金81億元、惠農(nóng)惠牧資金1676億元。實施人畜飲水工程，解決了598萬農(nóng)村牧區(qū)人口的安全飲水問題。建立了社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，惠及230多萬低收入群眾。實施更加積極的就業(yè)政策。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)122.8萬人，安置就業(yè)困難人員28.5萬人，51.5萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或落實了就業(yè)去向，零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)了“動態(tài)歸零”的目標(biāo)。加強社會保障體系建設(shè)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保等補助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，達(dá)到或超過全國平均水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤殘兒童供養(yǎng)水平進(jìn)入全國前列，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，三項基本醫(yī)保參保率達(dá)到95%。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。累計投入1582億元，年均增長43%，建設(shè)保障性住房130萬套。完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造31.7萬戶，走在了全國前列。全面推進(jìn)扶貧開發(fā)。五年減少貧困人口103萬人，貧困人口人均純收入年均增長15.6%。從2012年起，將扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)本級扶貧投入由1.9億元增加到10億元，增長4倍多。
（五）加快發(fā)展各項社會事業(yè)。大力推動文化建設(shè)。實施文化惠民工程，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建立。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成5個國家級、34個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。重視民族文化保護(hù)、傳承和發(fā)展，創(chuàng)作出一批具有民族文化特色的藝術(shù)精品，元上都遺址列入《世界遺產(chǎn)名錄》。大力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，組建了電影、出版、發(fā)行、廣電網(wǎng)絡(luò)和報業(yè)五大集團(tuán)，文化體制改革邁出重大步伐。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。制定實施了自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，率先在全國實行高中階段免費教育，累計投入236億元實施中小學(xué)校舍安全工程并實現(xiàn)全覆蓋。中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)普通本科高等院校生均財政撥款達(dá)到13700元，比國家標(biāo)準(zhǔn)高1700元，化解高校債務(wù)41億元。啟動實施民族教育發(fā)展工程，獲第二屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎。深入實施“草原英才”工程，人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強，蒙中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。啟動和建設(shè)了國際蒙醫(yī)醫(yī)院等11項自治區(qū)本級重大公共衛(wèi)生項目，總投入超過50億元。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，開展了公立醫(yī)院和旗縣醫(yī)院綜合改革試點，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部落實了基本藥物制度。認(rèn)真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，競技體育實現(xiàn)了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績，社會科學(xué)、新聞出版、方志、氣象、地震、人防等各項事業(yè)邁出新步伐。
（六）深入推進(jìn)改革開放。國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。引入國電集團(tuán)重組蒙能公司，組建了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司和中國國際航空內(nèi)蒙古有限公司，積極推進(jìn)稀土專營、稀土上游企業(yè)整合淘汰和煤炭企業(yè)兼并重組。資源領(lǐng)域改革步伐加快。實行居民生活階梯式電價和水價制度，依法開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，完善了煤炭資源配置政策，探索建立了排污權(quán)有償使用和交易制度，健全了征地占用草牧場補償機(jī)制。深入推進(jìn)財稅金融領(lǐng)域改革。以共享稅實行差別化分享比例為重點，進(jìn)一步完善了自治區(qū)與盟市財政體制。成功組建了內(nèi)蒙古銀行，農(nóng)村信用社資產(chǎn)效益大幅增長，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展迅速。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地產(chǎn)權(quán)制度得到鞏固。推行集體林權(quán)制度改革，3.27億畝集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶任務(wù)基本完成，國有林區(qū)改革取得重大突破。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。不斷深化區(qū)域和部區(qū)合作，與16個省區(qū)市、30多個國家部委簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)40多家中央大企業(yè)，與香港建立了經(jīng)貿(mào)合作周的引資平臺，累計引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）到位資金1.5萬億元，實際利用外資145.8億美元。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，進(jìn)出口總額從77.5億美元增加到112.6億美元。設(shè)立境外企業(yè)144家，4個口岸實現(xiàn)對外開放，滿洲里被列為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。
（七）全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強社會管理創(chuàng)新。重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，投入13.9億元為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)集體宿舍和食堂，大幅提高了嘎查村、社區(qū)經(jīng)費和干部、工作人員報酬。完善社區(qū)工作機(jī)制，加強社區(qū)管理，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。建立健全應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置能力明顯增強。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。積極構(gòu)建食品藥品監(jiān)管長效機(jī)制，有效保障了廣大群眾生命與健康。深入開展社會矛盾化解，全區(qū)信訪總量大幅度下降。堅持嚴(yán)打整治斗爭，推進(jìn)社會治安綜合治理。積極支持國防動員和后備力量建設(shè)，扎實開展雙擁共建活動，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固發(fā)展。
（八）切實加強政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面加強政府建設(shè)。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，社會主義新型民族關(guān)系鞏固發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會的決議、決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。五年來，共提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)34件，制定出臺自治區(qū)政府規(guī)章38件。行政審批制度改革力度加大，自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費均減少1/3以上。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約的各項規(guī)定，基本公用經(jīng)費預(yù)算連續(xù)幾年保持零增長，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降。大力推行政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展糾風(fēng)專項治理，切實解決損害群眾利益的突出問題。
五年來，自治區(qū)成功舉辦了世界草原與草地大會、國際那達(dá)慕大會等重大活動，積極參與上海世界博覽會，圓滿完成了北京奧運會、共和國成立60周年慶典和黨的十八大各項保障任務(wù)，成功處置了奶粉事件和由錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性事件，爭取國務(wù)院出臺了支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的若干意見。這些都極大地增強了全區(qū)各族干部群眾推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的自信心和自豪感。
剛剛過去的2012年，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，民生工作力度繼續(xù)加大，改革開放不斷深入，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展局面。全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長11.7%，地方財政總收入增長10.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20.4%，社會消費品零售總額增長14.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.4%，農(nóng)牧民人均純收入增長14.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人以上，居民消費價格指數(shù)上漲3.1%，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右。在區(qū)內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，也為本屆政府工作劃上了圓滿的句號。
五年的實踐使我們深深體會到，推動內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展，加快全面建成小康社會進(jìn)程，必須始終立足于欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，在全球化視野和全國大局中謀劃發(fā)展，創(chuàng)造性地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程、體現(xiàn)到工作的各方面，積極探索和完善符合自治區(qū)實際的發(fā)展思路和政策措施，努力做到穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，把經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展勢頭長期保持下去；必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；必須把以人為本作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，通過扎實工作，讓群眾得到更多實惠，使改革發(fā)展成果充分惠及各族群眾；必須著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，不斷提高資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏；必須堅持改革開放，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，全面擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力；必須倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)的大好局面，深入貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，走各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展之路，不斷鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系；必須高度重視、全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊敵對勢力的滲透與破壞，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
各位代表，過去五年成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，盡管我區(qū)經(jīng)濟(jì)實力有了較大提升，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級產(chǎn)品比重大，資源綜合開發(fā)利用水平不高。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力較弱。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于全國平均水平。二是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。區(qū)域性中心城市的輻射帶動力不強，地區(qū)發(fā)展差距還比較大，東西部發(fā)展不平衡?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重。高等級出區(qū)公路、快速鐵路專線、能源外送通道建設(shè)仍然滯后，貨物外運、電力輸出能力嚴(yán)重不足。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源保障能力不強。四是民生和社會建設(shè)比較薄弱。城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，部分低收入群眾生活還比較困難?；竟卜?wù)水平不高，社會建設(shè)和管理還需加強。五是生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨。生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放較高，環(huán)境保護(hù)壓力還很大。六是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，對外開放水平需要進(jìn)一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，形式主義、官僚主義、奢侈浪費和消極腐敗等現(xiàn)象還不同程度存在。對于這些問題，我們一定要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
