（六）著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)
千方百計擴大就業(yè)。扎實推進新一輪就業(yè)政策的落實和完善，健全促進就業(yè)的長效機制，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上180萬人。堅持面向高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和新增勞動力、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)牧民三大群體，分類施策，完善措施，強化服務，努力增加就業(yè)。積極開展對“4050人員”、“零就業(yè)家庭”、“零轉(zhuǎn)移家庭”及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，形成常態(tài)化工作機制。積極扶持自主創(chuàng)業(yè)，落實好小額擔保貸款、稅費減免等各項優(yōu)惠政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓。加強公共就業(yè)服務體系建設。
提高社會保障水平。繼續(xù)做好社會保險擴面工作。全年基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到415萬人和880萬人，新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到160萬人以上。健全養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，初步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險盟市級統(tǒng)籌。完善社會救助體系，在保持城鄉(xiāng)低保人數(shù)適度增長的基礎(chǔ)上，提高保障標準，制定按標施保辦法。加強醫(yī)療救助、教育救助和臨時救助工作，重視發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，做好老齡工作，如期完成婦女和兒童發(fā)展綱要的各項達標任務。
辦好“十件實事”。預計各級將投入資金116億元，比上年增加12億元。建設農(nóng)村牧區(qū)戶用沼氣10萬戶；解決100萬農(nóng)牧民的飲水安全問題；加大種養(yǎng)業(yè)保險保費補貼力度，其中種植業(yè)參保面積達到6750萬畝；籌集廉租住房5萬套，其中新建3.6萬套，為7.8萬戶困難家庭發(fā)放租賃補貼；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險每人每年補助標準提高到120元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準月均提高120元以上；完善教育資助救助體系，使32萬名大中專生得到資助；加大資金投入，加強城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設；安排專項資金，用于補種乙肝疫苗、白內(nèi)障患者手術(shù)補助等公共衛(wèi)生項目；適度推進“一杯奶”健康工程，使農(nóng)村牧區(qū)低收入人群中政策內(nèi)孕期婦女受益。
實施“十項民生工程”。預計各級將投入資金396億元，比上年增加19億元，重點是覆蓋面大、帶動力強、周期較長的民生項目。一是改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、生態(tài)移民等扶貧工程；繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)公路建設，年內(nèi)計劃完成投資70億元；擴大農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍。二是組織實施促進牧民增收工程。對實施階段性禁牧項目區(qū)的牧民，每人每年補貼金額不低于3000元，連續(xù)補貼五年；在草場資源較好的牧區(qū)開展劃區(qū)輪牧補貼試點；加大對牧民購置良種牲畜、牧業(yè)機械的補貼力度；在牧區(qū)基礎(chǔ)設施、公共服務等方面給予傾斜。三是加大社會保障力度。健全城鄉(xiāng)低保水平增長機制；做好新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作；解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。四是實施城鄉(xiāng)居民安居工程。計劃改造國有煤礦棚戶區(qū)3.1萬戶、林區(qū)棚戶區(qū)1萬戶、墾區(qū)危舊房6000戶，實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造3.7萬戶，解決4000戶游牧民定居問題。五是強化教育經(jīng)費保障。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程；提高義務教育保障經(jīng)費補助標準；繼續(xù)增加職業(yè)教育投入。六是促進就業(yè)和再就業(yè)。加大就業(yè)資金投入，加強創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓和就業(yè)援助；拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。七是強化城鄉(xiāng)社會救助。繼續(xù)對困難群眾實施醫(yī)療救助；提高部分優(yōu)撫對象生活補助標準和“五?！睂ο蠊B(yǎng)標準。八是加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設。提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補助標準；完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。九是推進社會公益事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程；加強農(nóng)村牧區(qū)通信和郵政設施建設，新建300個移動通信基站；建設2000個農(nóng)家（草原）書屋。十是加強生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排。完成礦山地質(zhì)治理恢復面積25平方公里；建成23個城鎮(zhèn)污水處理廠；完成既有居住節(jié)能改造200萬平方米；建設和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)150公里；支持新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展教育。保持教育投入穩(wěn)定增長。全面實施素質(zhì)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平。積極推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。繼續(xù)推進義務教育學校標準化建設工程，組織實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設工程，深入推進高等職業(yè)教育特色院系建設。加強重點學科和專業(yè)建設，提升高等教育辦學質(zhì)量，加快建設高水平大學。認真研究化解高校債務問題。優(yōu)先、重點發(fā)展民族教育，改善民族教育辦學條件，加強“雙語”師資隊伍建設，逐步在民族語言授課高中階段和民族幼兒教育階段實現(xiàn)免費教育。鼓勵社會力量辦學，引導民辦教育健康發(fā)展。重視特殊教育發(fā)展。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快公共衛(wèi)生體系建設，有效預防和控制重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，引導衛(wèi)生資源向社區(qū)流動，重點建設盟市所在地社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。在農(nóng)村牧區(qū)建設一批旗縣級綜合醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，努力實現(xiàn)每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標準衛(wèi)生院、每個嘎查村有一所標準衛(wèi)生室的目標。大力推進蒙、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)蒙醫(yī)醫(yī)院建設。繼續(xù)實施食品藥品放心工程，確保群眾飲食用藥安全。加強人口和計劃生育工作，深入開展出生人口缺陷干預和生育關(guān)懷行動，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。
加快發(fā)展文化事業(yè)。認真貫徹落實國務院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的意見，充分挖掘民族文化資源，豐富發(fā)展草原文化，加快建設民族文化大區(qū)。改善公共文化服務基礎(chǔ)設施條件，推動內(nèi)蒙古演藝中心等重大文化項目建設，全面完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程，文化信息資源共享工程實現(xiàn)旗縣全覆蓋。廣泛開展文化惠民活動，推動圖書館、科技館、美術(shù)館等公益性文化單位免費向社會開放。加大文化遺產(chǎn)保護力度，做好元上都申報世界文化遺產(chǎn)各項工作。繼續(xù)實施無線覆蓋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。認真貫徹國務院《全民健身條例》，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）全面推進改革開放，增強發(fā)展的活力和動力
推進重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村牧區(qū)改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，推進土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進集體公益林和國有林場改革。加快水利和水務管理體制改革。積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)金融組織，加快普及惠農(nóng)惠牧基本金融服務。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展綜合配套改革試點。深化財政管理體制改革，完善公共財政體系。加快投資體制改革，對自治區(qū)本級投資非經(jīng)營性項目開展代建制試點，切實解決工程建設“超規(guī)模、超標準、超概算”問題，發(fā)揮政府投資的最大效益。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大基本藥物制度實施范圍，做好公立醫(yī)院改革試點工作，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加快文化體制改革步伐，完成演藝集團組建，推進“全區(qū)一網(wǎng)”有線電視網(wǎng)絡整合，認真做好廣播電視制播分離和文化市場綜合執(zhí)法改革工作。
提升開放水平。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興市場，促進對外貿(mào)易恢復和增長。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深入開展與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域的合作。加強邊境公路、鐵路和口岸通關(guān)能力建設，大力發(fā)展口岸加工貿(mào)易。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，加強與發(fā)達地區(qū)和周邊省區(qū)市的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流。在資源延伸加工、裝備制造業(yè)配套、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等重點領(lǐng)域，積極承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，堅決防止低水平、高污染項目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。積極引進有利于擴大就業(yè)、改善民生的各類項目，注重引進先進技術(shù)和高端人才。
（八）切實維護社會穩(wěn)定，加強精神文明、民主法制和政府自身建設
做好維護社會穩(wěn)定工作。嚴格落實維穩(wěn)工作責任制，加強政法基層基礎(chǔ)建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。進一步強化信訪工作，做好群體性事件預防處置。完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力。重視和加強國家安全工作，確保邊疆穩(wěn)定。抓好人防工作和國防動員體系建設，深入開展雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
切實加強安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全各項安全生產(chǎn)制度，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和各級政府部門安全監(jiān)管責任，切實抓好重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)的安全治理，加大對礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通和人員密集場所的安全監(jiān)管力度，堅決排除安全隱患。加強救援體系和應急預案體系建設，提高及時有效施救能力。
加強精神文明和民主法制建設。加快構(gòu)建社會主義核心價值體系，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，不斷增強干部群眾科學發(fā)展的自覺性和堅定性。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進興邊富民行動，促進各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。加強民主法制建設。深入開展普法教育，做好對困難群眾的法律援助工作。堅持依法治區(qū)方略，切實執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，認真接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層民主管理制度，提高村民自治水平。加大社區(qū)建設和管理力度，更好地發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社保及維護穩(wěn)定等方面的重要作用。
加強政府自身建設。嚴格依法行政。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，規(guī)范行政行為。加強行政立法，提高立法質(zhì)量。進一步精簡行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權(quán)限。健全政府部門協(xié)調(diào)配合機制，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高行政效能。加快電子政務建設，深入推進政務公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強作風建設。大興調(diào)查研究、真抓實干之風。堅持深入實際、深入基層，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問題。強化行政監(jiān)察，確保政令暢通。堅持求真務實，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假、虛報浮夸行為。加強廉政建設。強化對政府投資項目、預算執(zhí)行情況和民生領(lǐng)域資金的審計，確保資金安全規(guī)范運行。繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項目支出，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等費用。堅持廉潔從政、從嚴治政，加強公務員隊伍建設，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
明年是“十二五”的起步之年。要組織開展好重大問題研究和調(diào)研論證，認真做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，為自治區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展提供宏觀戰(zhàn)略指導。
各位代表，做好今年的工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，銳意進取，扎實工作，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的各項目標，不斷開創(chuàng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面！
