二、2010年主要工作
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們面臨的任務(wù)繁重而艱巨。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇、我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但不確定因素依然很多，發(fā)展中還有不少深層次問題亟待解決。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加奮發(fā)有為地做好各項(xiàng)工作。
今年政府工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想不動(dòng)搖，繼續(xù)推進(jìn)“三化”進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力和動(dòng)力；著力保障和改善民生，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，真正做到富民與強(qiáng)區(qū)并重。加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)，保持社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財(cái)政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長11%，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。
這些目標(biāo)的確定，充分考慮了各方面因素?？偟脑瓌t是積極穩(wěn)妥，突出重點(diǎn)，發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的導(dǎo)向作用。在實(shí)際工作中，我們要把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變并舉。近年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得重大進(jìn)展，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾。因此在堅(jiān)持發(fā)展上決不能有絲毫動(dòng)搖，必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，努力加快發(fā)展步伐；同時(shí)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，切實(shí)做到好字當(dāng)頭、又好又快。二是堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。要通過發(fā)展改善民生，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾；同時(shí)要強(qiáng)化富民措施，通過保障和改善民生，有效促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是堅(jiān)持自我發(fā)展與爭取國家支持相統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古在國家整體格局中的定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)積極爭取國家支持，在服務(wù)國家發(fā)展大局中努力加快自身發(fā)展步伐。
今年要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
保持投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面投資的積極性，拓寬投融資渠道，全年力爭完成固定資產(chǎn)投資8700億元。一是積極爭取中央投資。落實(shí)好資金配套等各項(xiàng)條件，加快推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè)。積極籌劃新的建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)爭取中央新增投資、國債項(xiàng)目和專項(xiàng)資金。二是調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資積極性。大力優(yōu)化投資環(huán)境，完善投資政策，保護(hù)投資者合法權(quán)益。凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不論規(guī)模大小、企業(yè)性質(zhì)，都要平等對(duì)待、積極爭取。三是加大金融支持力度。完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸領(lǐng)域，增加信貸投放，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等途徑，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。四是加大招商引資力度，全年力爭引進(jìn)區(qū)外資金2500億元。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是提高居民消費(fèi)能力。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善社會(huì)保障體系，使群眾有能力、有信心消費(fèi)。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，完善公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，在全區(qū)事業(yè)單位推行績效工資制度，提高低保、撫恤、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。二是落實(shí)刺激消費(fèi)的政策措施。完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，大力發(fā)展中低價(jià)位普通商品住房，抑制房價(jià)過快上漲。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策，積極支持我區(qū)產(chǎn)品開拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)。繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加大對(duì)關(guān)系群眾生活的商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，努力保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。三是大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)。加快農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通體系建設(shè)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”。簡化家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)牧民。大力培育農(nóng)牧民改善性住房需求。
（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益
促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是鞏固提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)要穩(wěn)定產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)水平。嚴(yán)格落實(shí)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化一半的要求，繼續(xù)推進(jìn)煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工項(xiàng)目建設(shè)。電力工業(yè)要堅(jiān)持與市場(chǎng)需求和工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前的原則，規(guī)劃布局電網(wǎng)和電源點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大用戶直供試點(diǎn)和電力多邊交易，培育拓展區(qū)內(nèi)用電市場(chǎng)。加快呼倫貝爾至遼寧外送通道建設(shè)，盡快啟動(dòng)錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設(shè)，積極拓展區(qū)外用電市場(chǎng)。二是加快工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。力爭完成工業(yè)投資4560億元。自治區(qū)組織實(shí)施170個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目85個(gè)、新開工項(xiàng)目85個(gè)。突出抓好500萬噸煉油、300萬噸煤制化肥、200萬噸聚氯乙烯、15萬輛轎車等重大工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。三是努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)運(yùn)行的協(xié)調(diào)與服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，著力通過整合資源降低生產(chǎn)成本，著力通過開拓新市場(chǎng)提高占有率，著力通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)虧損企業(yè)減虧增盈。
大力培育新興產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新增長點(diǎn)的重要舉措，打造具有我區(qū)特色的新興產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃和建設(shè)，著力解決電網(wǎng)接入等制約風(fēng)電發(fā)展的突出問題。抓好太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極實(shí)施煤制天然氣、褐煤化學(xué)法提質(zhì)等項(xiàng)目，著力提高煤的清潔利用、綜合利用水平。積極發(fā)展甲醇下游產(chǎn)品，延伸甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)清潔能源醇醚基地。二是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展稀土新材料，發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)稀土原料戰(zhàn)略儲(chǔ)備和資源整合，積極研發(fā)稀土應(yīng)用產(chǎn)品。三是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。突出抓好煤礦機(jī)械、工程機(jī)械、汽車及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。四是大力發(fā)展生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)生物制藥產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力。在資源綜合利用、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大技術(shù)改造力度，投資280億元，組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目100個(gè)。大力推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，推進(jìn)“兩化融合”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮高等院校、科研院所作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織實(shí)施“草原英才”工程，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備制度，加快建設(shè)人才流入?yún)^(qū)。
積極扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)政策措施，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。以推進(jìn)“雙百工程”為抓手，以工業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目搞配套協(xié)作。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企重組、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)。
（三）做好“三農(nóng)三牧”工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極爭取國家糧食增產(chǎn)工程建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施自治區(qū)新增百億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)糧油高產(chǎn)示范田150萬畝以上。加快重點(diǎn)旗縣肉牛、肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工程。積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，加快建設(shè)奶牛、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。積極推廣良種培育、高效栽培等適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化作業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜和設(shè)施馬鈴薯種植面積。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。三是提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加快建設(shè)一批集中連片的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批各具特色的專業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，創(chuàng)建一批具有地理標(biāo)識(shí)的自主品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，建立完善適合我區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)新型流通網(wǎng)絡(luò)，不斷健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，做好動(dòng)物防疫、飼料安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。
改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在井灌區(qū)加快推廣噴灌、管灌、滴灌等灌溉模式，以旱地改水澆地為重點(diǎn)實(shí)施中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)節(jié)水灌溉人工草牧場(chǎng)和飼草料基地建設(shè)。全年新增有效灌溉面積200萬畝以上、節(jié)水灌溉面積300萬畝以上。加快農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，解決1.3萬戶農(nóng)牧民通電問題，新增30個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、300個(gè)嘎查村通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。
努力增加農(nóng)牧民收入。提高主要糧食品種最低收購價(jià)格，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，特別是對(duì)牧民和牧業(yè)的補(bǔ)貼，增加農(nóng)牧民政策性收入。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)涉牧補(bǔ)貼資金的管理。完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)牧民從農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值中更多受益。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)牧民工資性收入。加大扶貧開發(fā)投入，繼續(xù)組織實(shí)施各項(xiàng)扶貧工程。
（四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)。加快發(fā)展金融業(yè)，積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)地方金融骨干企業(yè)，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古銀行、包商銀行等地方商業(yè)銀行擴(kuò)大覆蓋范圍。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旗縣全覆蓋。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)和物流配送中心。發(fā)揮民族和草原文化特色，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化精品，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，合理開發(fā)旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、線路建設(shè)。改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)展業(yè)、社區(qū)服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足群眾多層次、多樣化需求。
提高城鎮(zhèn)化水平。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，今年全區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%左右。一是突出抓好區(qū)域中心城市發(fā)展。以盟市所在地為重點(diǎn)，加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)能力。二是提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)城市建設(shè)總體規(guī)劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。加強(qiáng)城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序綜合整治和水電氣熱配套服務(wù)，提高城市管理水平。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)民工進(jìn)城后的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、醫(yī)療、社保、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)并逐步在全區(qū)推開，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)牧民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。研究制定推進(jìn)呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃，爭取在交通通訊、信息資源、金融服務(wù)等一體化發(fā)展上取得新突破。加快東部盟市發(fā)展步伐，加強(qiáng)與周邊省市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極培育自治區(qū)新的增長極。繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)給予傾斜支持，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大資金投入，扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展。高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展活力和綜合實(shí)力。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)財(cái)政困難旗縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付。
（五）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展水平
加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。認(rèn)真編制并向國家上報(bào)自治區(qū)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，保持生態(tài)建設(shè)投入穩(wěn)定增長，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)。堅(jiān)持草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，積極推進(jìn)退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程試點(diǎn)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1000萬畝，治理水土流失650萬畝，深入開展荒漠化治理，繼續(xù)擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。嚴(yán)肅查處開墾草原、破壞生態(tài)的違法行為。加快建立草原生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)草原資源恢復(fù)補(bǔ)償管理辦法。大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)。發(fā)揮我區(qū)森林、草原碳匯資源優(yōu)勢(shì)，積極開展碳匯核算、碳匯交易等方面的研究，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，要明確責(zé)任，分解目標(biāo)，確保全面完成。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作。加快實(shí)施建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)能技術(shù)。打好減排治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)非電行業(yè)減排工程建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確?！笆晃濉币?guī)劃確定的污水處理廠全部建成并正常運(yùn)行。做好松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作。
加強(qiáng)資源保護(hù)和管理。加大資源開發(fā)管理力度，切實(shí)做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。進(jìn)一步完善煤炭資源配置政策，以資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資源集約開發(fā)、節(jié)約利用，嚴(yán)格控制向產(chǎn)能過剩行業(yè)配置資源。建立健全資源開發(fā)利益分配和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理。加大地勘工作力度，增強(qiáng)資源接續(xù)保障能力。超前謀劃資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和煤田滅火工作，年內(nèi)煤田火區(qū)要有三分之一達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土地資源管理，加大土地整理力度。規(guī)范土地市場(chǎng)行為，清理處置批而未用土地。高度重視水資源的保護(hù)節(jié)約，大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利方面，開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等重點(diǎn)水利工程，加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江等大江大河及重要支流治理。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。鐵路方面，在抓好續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，力爭新開工呼和浩特至張家口快速客運(yùn)等12個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，做好通遼和赤峰至北京快速客運(yùn)通道開工準(zhǔn)備工作。公路方面，突出抓好與周邊省區(qū)市連通的高速公路、呼包鄂通暢工程和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模1.7萬公里，其中高速公路1790公里、一級(jí)公路1740公里。機(jī)場(chǎng)方面，開工建設(shè)霍林河機(jī)場(chǎng)、阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)，建成巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)和阿爾山機(jī)場(chǎng)。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，力爭三年內(nèi)完成城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)二次改造。以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
