新華社北京１９９７年１２月１１日電（中央人民廣播電臺記者李濤 人民日報(bào)記者何加正 新華社記者張錦勝）中共中央、國務(wù)院１２月９日至１１日在北京召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議。
中共中央總書記江澤民就當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)十五大提出的經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)作了重要講話。中央政治局常委、國務(wù)院總理李鵬和中央政治局常委、國務(wù)院副總理朱镕基分別就今年經(jīng)濟(jì)工作情況、明年經(jīng)濟(jì)工作的部署和經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展的幾個問題作了重要講話。喬石、劉華清、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會議。
會議認(rèn)為，今年，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持鄧小平理論和黨的基本路線，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成就，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。今年經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總體要求，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到國家宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，“九五”計(jì)劃的良好開局得到鞏固和發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服多種自然災(zāi)害和困難，再次獲得好收成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。企業(yè)改革繼續(xù)深化，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)效益有所回升。財(cái)政收入增長較快，金融形勢比較穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活繼續(xù)改善。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)適度快速增長，物價漲幅進(jìn)一步回落，呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好發(fā)展態(tài)勢；國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度進(jìn)一步提高，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的買方市場初步形成；結(jié)構(gòu)調(diào)整開始出現(xiàn)一些新的積極變化，適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)增長較快，產(chǎn)銷銜接狀況不斷改善；對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流繼續(xù)擴(kuò)大，外貿(mào)出口大幅度回升，國際收支狀況良好。
會議指出，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著一些突出的矛盾和問題。主要是：一些國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；下崗待業(yè)人員增加，部分職工生活困難，社會就業(yè)壓力加大；金融法制不健全，監(jiān)管薄弱；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題愈益突出。對這些問題應(yīng)予充分重視，采取措施，加以解決。
會議指出，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，對于順利實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，把我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向新世紀(jì)，具有重要意義。
會議確定，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
會議強(qiáng)調(diào)，在明年的經(jīng)濟(jì)工作中，要繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的方針。貫徹這一方針，重要的是正確理解和把握穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)涵。穩(wěn)，就是繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策，抑制通貨膨脹，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，防止和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，搞好社會保障，保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境；進(jìn)，就是國有企業(yè)改革、金融體制改革和其他改革要有新的突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新的進(jìn)展，解決社會熱點(diǎn)問題要有新的舉措，對外開放水平要有新的提高，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益要有明顯改善，在此前提下，繼續(xù)保持一個較快的發(fā)展速度。穩(wěn)和進(jìn)是相輔相成、相互促進(jìn)的。穩(wěn)是基礎(chǔ)，只有穩(wěn)，才能更好地推進(jìn)改革和發(fā)展；進(jìn)是目的，只有進(jìn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)持久、牢固的穩(wěn)。
會議指出，實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，必須把握全局，突出重點(diǎn)，抓住影響經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是：
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收的好形勢下，一定要保持更加清醒的頭腦。對農(nóng)業(yè)，在思想上必須始終重視而不可有任何麻痹，在工作上必須切實(shí)加強(qiáng)而不可有半點(diǎn)放松，在投入上必須不斷增加而不可有絲毫減少。當(dāng)前，順利實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，要比以往任何時候更加自覺地重視農(nóng)業(yè)。要著力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，主要是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，繼續(xù)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和糧棉收購政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧棉購銷體制改革，盡快建立有利于糧棉產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展的新的流通體制和價格形成機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在確保糧食穩(wěn)定增長的同時，大力發(fā)展市場需要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。
二、打好國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善國有企業(yè)經(jīng)營狀況。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。黨的十五大對深化國有企業(yè)改革作出了部署。我們的目標(biāo)是用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。明年要以紡織行業(yè)為突破口，推進(jìn)國有企業(yè)改革，努力使部分企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。第一，積極推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，抓好大的，放活小的。以市場為導(dǎo)向，資產(chǎn)為紐帶，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在一些重要行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批大型企業(yè)集團(tuán)，同時采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小企業(yè)的步伐。第二，進(jìn)一步實(shí)施鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，真正形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制和勞動力合理流動機(jī)制。第三，堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”的方針，形成有效的激勵約束機(jī)制和新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的競爭和風(fēng)險(xiǎn)意識。第四、建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針。第五，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。搞好政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管營運(yùn)機(jī)制。加快建立和完善社會保障體系。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展。
三、積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)合理化布局，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。要抓住當(dāng)前國內(nèi)市場供給充足、物價穩(wěn)定的有利時機(jī)，適應(yīng)世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重組的趨勢，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。堅(jiān)持以適應(yīng)國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，有效提高資源配置效率。國有經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持有所為、有所不為，在行業(yè)布局上有進(jìn)有退。當(dāng)前，要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，加快建成、投產(chǎn)市場前景好的項(xiàng)目，壓縮和調(diào)整生產(chǎn)能力超過市場容量的項(xiàng)目，堅(jiān)決停建沒有市場和效益差的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，增加技術(shù)改造投資比重。要認(rèn)真實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級，培育支柱產(chǎn)業(yè)，扶植和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同加快中西部地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來。東部地區(qū)要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時積極向中西部地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步發(fā)展東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快投融資體制改革，徹底改變傳統(tǒng)的計(jì)劃投資方式和粗放型增長方式，切實(shí)做到政企分開，培育和形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的市場投資主體，建立投融資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善直接融資市場，有效防止和解決“大而全、小而全”和重復(fù)建設(shè)問題。
四、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為改革和發(fā)展提供更為有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為此，必須著眼全局，突出重點(diǎn)：一是在提高質(zhì)量、效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，保持投資、出口、消費(fèi)的合理增長，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大的波動；二是通過深化改革，健全以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主的價格調(diào)節(jié)體系，進(jìn)一步理順價格關(guān)系，消除可能再度引發(fā)通貨膨脹的各種成因，保持較低的物價漲幅；三是妥善處理好外貿(mào)、外資、外匯、外債之間的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式，增強(qiáng)競爭力，保持合理的外匯儲備，確保國際收支平衡；四是加快建立和完善社會保障體系，高度重視勞動就業(yè)工作。要堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政貨幣政策，保證財(cái)政增收和金融穩(wěn)定，同時注意適時適度微調(diào)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。要繼續(xù)理順財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，逐步提高財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，壓縮樓堂館所建設(shè)開支，增加包括再就業(yè)工程在內(nèi)的社會保障支出。穩(wěn)定金融，做好明年的金融工作，關(guān)鍵是狠抓全國金融工作會議精神的貫徹落實(shí)。要加快和深化金融改革，建立現(xiàn)代金融體系；加強(qiáng)中央銀行的監(jiān)管，把國有商業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行；加強(qiáng)金融法治，依法治理金融，規(guī)范和維護(hù)金融秩序，強(qiáng)化金融和證券業(yè)監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保證金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行，引導(dǎo)金融業(yè)健康發(fā)展。
五、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，不斷提高對外開放水平。要繼續(xù)深化對外經(jīng)貿(mào)體制改革，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外貿(mào)出口的市場和規(guī)模，增加進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺的資源性產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡。要堅(jiān)持重質(zhì)量、重效益的原則，積極、合理、有效地利用外資，保持利用外資的穩(wěn)定增長。要引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有步驟、有控制地開放金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。對符合我國產(chǎn)業(yè)政策，能夠帶來高新技術(shù)的外商投資項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口給予稅收優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步健全涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，改善投資環(huán)境。要在進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)和提高東部地區(qū)對外開放水平的同時，鼓勵外商投資項(xiàng)目更多地進(jìn)入中西部地區(qū)。要加強(qiáng)外匯儲備管理，保持合理的外匯儲備規(guī)模。
六、切實(shí)安排好群眾生活，維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。建立和完善社會保障制度，組織實(shí)施好再就業(yè)工程，妥善安排群眾生活，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局性大事，必須切實(shí)抓好。首先，各級黨委和政府要把這項(xiàng)工作納入議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，狠抓落實(shí)。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，也要在這方面發(fā)揮積極作用。第二，采取各種措施，多渠道、多形式落實(shí)資金來源，妥善安排下崗職工和城市貧困人口的生活。第三，抓好社會保障制度建設(shè)。地級以上城市明年都要將城市居民基本生活保障制度建立起來，企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度也要盡快建立起來。第四，千方百計(jì)解決好職工的再就業(yè)。加強(qiáng)職工的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)教育，發(fā)展就業(yè)容量大的多種所有制經(jīng)濟(jì)，改革勞動管理制度，增加在國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)。第五，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，勤政廉政，與群眾同甘共苦。要繼續(xù)關(guān)心和安排好農(nóng)村貧困戶的生產(chǎn)和生活，加大力度，支持貧困地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，努力使全國農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步減少。
會議指出，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)，努力向理論學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)和深化建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性的認(rèn)識，不斷提高駕馭和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力。要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。各級黨委和政府要識大體、顧大局，自覺維護(hù)中央的權(quán)威，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央決策的精神上來。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際，調(diào)查研究，抓住經(jīng)濟(jì)社會生活中的突出問題，總結(jié)群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動工作。要大力倡導(dǎo)說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、講實(shí)效的作風(fēng)，堅(jiān)決制止追求表面文章，擺花架子等形式主義，堅(jiān)決杜絕脫離群眾、脫離實(shí)際、浮躁虛夸等官僚主義。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時，重視和加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
會議強(qiáng)調(diào)指出，明年是非常重要而關(guān)鍵的一年，各方面的工作十分繁重。全黨和全國各族人民要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十五大精神為指導(dǎo)，統(tǒng)攬全局，精心部署，狠抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，開拓前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
出席這次會議的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還有：丁關(guān)根、田紀(jì)云、李長春、李鐵映、吳邦國、吳官正、遲浩田、張萬年、羅干、姜春云、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、謝非、曾慶紅、吳儀、鄒家華、張震、王漢斌、陳慕華、宋健、李貴鮮、陳俊生、司馬義·艾買提、彭（佩去人加王旁）云、任建新、張思卿、王兆國、朱光亞。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志，解放軍三總部和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志出席了會議。
人民日報(bào)社論：開創(chuàng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)新局面
