三、關(guān)于《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,提出了未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神,國務(wù)院制定了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》,已提請大會審查。下面,我就幾個問題作簡要說明。
(一)“十一五”規(guī)劃《綱要(草案)》的編制過程和主要特點(diǎn)
黨中央、國務(wù)院對制定“十一五”規(guī)劃工作高度重視。早在2003年7月,國務(wù)院就開始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作。組織有關(guān)部門、地方、研究機(jī)構(gòu)和各方面專家,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究,為編制《綱要(草案)》提供了基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會后,國務(wù)院根據(jù)中央《建議》精神,深入研究和編制“十一五”規(guī)劃,成立了由各領(lǐng)域?qū)<医M成的專家委員會進(jìn)行咨詢論證,在全國范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動,人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議?!毒V要(草案)》的編制過程,是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。
《綱要(草案)》力求反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢的要求,體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性,并明確政府的工作重點(diǎn)和責(zé)任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。在規(guī)劃內(nèi)容上,貫穿了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,突出了“五個統(tǒng)籌”,突出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),突出了解決人民群眾關(guān)注的切身利益問題,注意處理好市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系。在規(guī)劃指標(biāo)上,分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標(biāo),是預(yù)計(jì)和期望達(dá)到的目標(biāo),主要通過引導(dǎo)市場主體行為來實(shí)現(xiàn);約束性指標(biāo),是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),主要通過依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃形式上,《綱要(草案)》采取正文加專欄的形式,在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工程,使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。
《綱要(草案)》的制定以第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。歷時(shí)兩年多的經(jīng)濟(jì)普查工作,進(jìn)一步摸清了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況,查實(shí)了國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重,更加全面、準(zhǔn)確地反映了國情國力。依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃,更符合實(shí)際情況,更具有科學(xué)性。
(二)“十五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要情況
過去五年,是我國發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年,是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我們擺脫了亞洲金融危機(jī)帶來的沖擊,戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災(zāi)害,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革開放,進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程明顯加快,社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。
五年來,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2005年與2000年相比,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長57.3%,年均增長9.5%;財(cái)政收入增長1.36倍,年均增加3647億元。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī),主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然,在水利、能源、交通、通信等領(lǐng)域建成或新開工一大批重大工程。經(jīng)濟(jì)社會信息化程度迅速提高。
五年來,改革開放成果豐碩。農(nóng)村、國有企業(yè)、金融、財(cái)稅、投資等改革和市場體系、社會保障體系建設(shè)都取得重大進(jìn)展。我國加入世界貿(mào)易組織,對外開放進(jìn)入新的階段。五年間,進(jìn)出口貿(mào)易總額增長兩倍,實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)2740.8億美元。一批有競爭力的企業(yè)走向世界。
五年來,人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入,分別實(shí)際增長58.3%和29.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人。住房、通信、汽車和服務(wù)消費(fèi)大幅度增加??萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。
五年來,社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新進(jìn)展。
這些輝煌成就,極大地增強(qiáng)了全國各族人民沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)的信心。
“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。主要是:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢,能源資源消耗過大,環(huán)境污染加?。痪蜆I(yè)矛盾比較突出;投資和消費(fèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào);城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大;社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。這些問題都需要我們努力加以解決。
(三)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)
“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析各種因素,未來五年國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利,但不穩(wěn)定不確定因素比較多;國內(nèi)有許多有利條件,同時(shí)存在不少制約因素和困難。我們要抓住機(jī)遇,趨利避害,增強(qiáng)憂患意識,做好克服各種困難、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備,奮力把改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。
《綱要(草案)》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)了中央《建議》提出的重要原則,這就是:必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,必須提高自主創(chuàng)新能力,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè),必須不斷深化改革開放。貫徹這些原則,就要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
根據(jù)中央《建議》確定的指導(dǎo)思想和原則,《綱要(草案)》提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。這些目標(biāo)既與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接,又反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和客觀要求。這里,我僅就其中兩個方面的重要目標(biāo)作簡要說明。
一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度問題。《綱要(草案)》提出,今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%,這是綜合考慮各方面因素,根據(jù)需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際結(jié)果,“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比原來預(yù)計(jì)的高一些,“十一五”年均增長7.5%,將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。這個目標(biāo)是積極的,經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。還需要指出,這個目標(biāo)是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗基礎(chǔ)上的。在實(shí)際執(zhí)行中,各地要處理好速度和結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系,不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況表明,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。
二是關(guān)于節(jié)能和環(huán)保問題?!毒V要(草案)》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的,體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,是現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益的需要,具有明確的政策導(dǎo)向。盡管實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大,但我們有信心、有決心完成。