二、今年主要任務(wù)
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。做好政府工作的基本思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新,堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置,全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè),為“十一五”開好局、起好步。
綜合考慮各種因素,2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%;國際收支基本平衡。
通觀全局,做好今年政府工作必須把握好以下原則:一是穩(wěn)定政策,適度微調(diào)。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度,注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo),有針對性地解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。二是把握大局,抓好重點。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,以改革開放為動力推動各項工作,著力解決事關(guān)全局的重大問題,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧,關(guān)注民生。堅持以人為本,搞好“五個統(tǒng)籌”,更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重社會事業(yè)建設(shè),更加注重社會公平和社會穩(wěn)定,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是立足當(dāng)前,著眼長遠。把做好今年工作和實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合起來,積極進取,量力而行,注重實效。
今年要著力做好以下幾方面的工作。
(一)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
從當(dāng)前國際環(huán)境和國內(nèi)形勢看,今年經(jīng)濟發(fā)展的有利條件很多,但制約發(fā)展的矛盾也不少,還有一些不確定因素,需要采取正確的應(yīng)對之策,防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策,主要是繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟增長勢頭較好,社會投資活躍,今年要繼續(xù)適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模和財政赤字。擬發(fā)行長期建設(shè)國債600億元,比上年減少200億元,同時增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元;擬安排中央財政赤字2950億元,比上年預(yù)算減少50億元。長期建設(shè)國債資金和預(yù)算內(nèi)投資,主要用于農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和西部開發(fā)等方面,保證重點續(xù)建項目,適當(dāng)開工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項目。從今年開始,參照國際通行做法,采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行。大力推進依法治稅,切實加強稅收征管,規(guī)范非稅收入管理。財政支出要統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點、厲行節(jié)約。加強財政監(jiān)管,控制行政經(jīng)費增長。要保持貨幣信貸適度增長,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、助學(xué)的信貸支持,合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導(dǎo)機制。完善有管理的浮動匯率制度,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,重點是擴大消費需求,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要調(diào)整收入分配關(guān)系,規(guī)范收入分配秩序,增加中低收入者的收入。堅持“多予少取放活”,特別要在“多予”上采取更多措施,增加農(nóng)民收入。各地都要合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,制定和推行最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)。逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制。認真實施修改后的個人所得稅法,減輕中低收入者的稅負。今年國家將適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)。改革公務(wù)員工資制度,在清理規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上,建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機制,完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。同時,推進事業(yè)單位收入分配制度改革。二是穩(wěn)定居民支出預(yù)期,擴大即期消費。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題,減輕居民增加消費的后顧之憂。三是大力開拓農(nóng)村消費市場。加強農(nóng)村流通體系和市場建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用,支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,為農(nóng)民增加消費提供便利。四是完善消費環(huán)境和政策。改善居民住、行條件,積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務(wù)性消費。切實保障消費者合法權(quán)益。合理調(diào)整消費稅,規(guī)范和發(fā)展消費信貸,抓緊清理、修訂現(xiàn)行抑制消費的不合理規(guī)定和政策,促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。
保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模,堅持有保有壓,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),防止投資過快增長。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門,堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度,堅持按照貸款條件和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。從嚴(yán)控制新開工項目。同時,進一步加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的建設(shè)。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā),重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序,基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù),促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。
(二)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,加大對“三農(nóng)”的支持力度,推進農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新,盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。進一步增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼,增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策,抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元,比上年增加422億元。要切實保護耕地特別是基本農(nóng)田,穩(wěn)定糧食播種面積,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展畜牧業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,多渠道增加農(nóng)民收入。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要下決心調(diào)整投資方向,把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,這是一個重大轉(zhuǎn)變。主要是加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè),加強防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè),加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè),加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。主要措施是:逐年加大國家財政投資和信貸資金對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入;整合各種渠道的支農(nóng)資金,提高資金使用效益;積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞;鼓勵和引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)村建設(shè),逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機制。通過堅持不懈努力,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有一個大的改善。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須全面推進農(nóng)村綜合改革。今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅,標(biāo)志著在我國實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史舞臺,這是具有劃時代意義的重大變革。農(nóng)村稅費改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦,而且取消了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等,還取消了各種不合理收費,農(nóng)民得到了很大的實惠。為保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的需要,從今年起,國家財政將每年安排支出1030多億元,其中中央財政轉(zhuǎn)移支付每年將達到780多億元,地方財政每年將安排支出250多億元。需要指出,全部取消農(nóng)業(yè)稅后,鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的任務(wù)仍然十分艱巨,關(guān)鍵是要全面推進農(nóng)村綜合改革,包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。這些改革,既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革,意義更深刻,工作更艱難,一定要堅定不移地推進。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務(wù)。要堅持從實際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),搞好規(guī)劃;要尊重農(nóng)民意愿,不能搞形式主義和強迫命令,防止一哄而起;要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,求真務(wù)實,真抓實干。
(三)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護力度
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要途徑和迫切任務(wù)。一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),繼續(xù)加強交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進國民經(jīng)濟和社會信息化。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,關(guān)鍵是要全面增強自主創(chuàng)新能力。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。主要措施是:強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位,建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;大力實施品牌戰(zhàn)略,鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌;健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系,加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度;完善自主創(chuàng)新的激勵機制,實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策;改善市場環(huán)境,發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。二要推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。進行這項調(diào)整,要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,充分發(fā)揮市場機制的作用。主要措施是:認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),控制新增產(chǎn)能;推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合,支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大,提高產(chǎn)業(yè)集中度;依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),淘汰落后生產(chǎn)能力;通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴大消費需求等措施,合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。這項工作涉及面廣,政策性強,要積極而有序地進行。
抓好資源節(jié)約工作。一要綜合運用各種手段,特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段,促進資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn),推進節(jié)能降耗重點項目建設(shè),促進土地集約利用。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造,加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策,推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理,把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系,建立信息發(fā)布制度。從今年開始,每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節(jié)約活動,使建設(shè)資源節(jié)約型社會深入人心,蔚成風(fēng)氣。
加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。重點搞好“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產(chǎn),加強工業(yè)廢水治理工程建設(shè)。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護工程。抓緊建立生態(tài)補償機制。強化環(huán)境和生態(tài)保護執(zhí)法檢查,健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責(zé)任追究制度。