十一屆全國人大常委會第二十一次會議在京舉行
審議個人所得稅法修正案草案等法律草案
聽?。玻埃保澳曛醒霙Q算報告和審計工作報告
吳邦國主持會議
6月27日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。吳邦國委員長主持會議。新華社記者 樊如鈞 攝
新華社北京６月２７日電 十一屆全國人大常委會第二十一次會議２７日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議審議個人所得稅法修正案草案、行政強制法草案、職業(yè)病防治法修正案草案、兵役法修正案草案，聽取國務(wù)院關(guān)于２０１０年中央決算的報告、國務(wù)院關(guān)于２０１０年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于２０１０年中央決算審查結(jié)果的報告，審議全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于立法后評估試點工作情況的報告等。
吳邦國委員長主持會議。常委會組成人員１５５人出席會議，符合法定人數(shù)。
會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的關(guān)于個人所得稅法修正案草案審議結(jié)果的報告。十一屆全國人大常委會第二十次會議對草案進行了初次審議。提交本次常委會會議審議的關(guān)于修改個人所得稅法的決定草案，在綜合分析研究各方面意見基礎(chǔ)上，考慮到對城鎮(zhèn)居民人均消費性支出以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重的測算情況，也考慮到與推進綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅、增加直接稅比重等稅制改革相銜接的要求，維持初次審議稿中將現(xiàn)行工資、薪金所得減除費用標準從２０００元提高至３０００元，同時將超額累進稅率中的第１級稅率由５％修改為３％，以進一步降低工薪所得納稅人中７０％較低收入人群的稅負。
會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關(guān)于行政強制法草案審議結(jié)果的報告。草案已經(jīng)十屆全國人大常委會第十九次、第三十次會議和十一屆全國人大常委會第十次、第二十次會議審議。提交本次常委會會議審議的草案五次審議稿對行政法規(guī)可以設(shè)定的行政強制措施作了進一步規(guī)定，同時規(guī)定有關(guān)機關(guān)對公民、法人等就行政強制設(shè)定和實施所提意見建議應(yīng)以適當方式予以反饋等。
職業(yè)病防治法自２００２年實施以來，對推進我國職業(yè)病防治工作，維護勞動者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。為更好地加強職業(yè)病防治工作，有必要對這部法律進行修改。受國務(wù)院委托，衛(wèi)生部部長陳竺向會議作了關(guān)于職業(yè)病防治法修正案草案的說明。草案的主要內(nèi)容包括，消除職業(yè)病診斷的受理門檻，簡化勞動仲裁程序，規(guī)定監(jiān)管部門在特定情況下對有爭議資料作出判定的職責，明確診斷機構(gòu)在法定情形下應(yīng)當參考勞動者的自述作出職業(yè)病診斷結(jié)論等。
兵役法是規(guī)范我國兵役制度的重要法律。受國務(wù)院、中央軍委的委托，中國人民解放軍副總參謀長孫建國就兵役法修正案草案作了說明。草案對調(diào)整兵員征集范圍、完善兵役登記制度，吸引高文化素質(zhì)青年入伍等作出規(guī)定；增加軍人基本待遇的規(guī)定，完善撫恤優(yōu)待政策，拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道；充實完善士兵和軍官退役安置的規(guī)定，充實促進退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策等。
受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人就２０１０年中央決算報告和決算草案作了報告。謝旭人說，２０１０年中央公共財政收入４２４８８．４７億元，完成預(yù)算的１１１．６％，比２００９年增長１８．３％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，中央財政使用的收入總量為４２５８８．４７億元。中央公共財政支出４８３３０．８２億元，比２００９年增長１０．３％，完成預(yù)算的１０３．６％。加上用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２５７．６５億元，支出總量為５０５８８．４７億元。中央公共財政收支總量相抵，赤字８０００億元，比預(yù)算減少５００億元。２０１０年末中央財政國債余額６７５４８．１１億元，控制在年度預(yù)算限額７１２０８．３５億元以內(nèi)。
謝旭人說，匯總各項支出，２０１０年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的支出８９２０．５９億元，增長２０．２％；用于“三農(nóng)”的支出８５７９．７億元，增長１８．３％。他還報告了２０１０年預(yù)算執(zhí)行效果以及進一步提高預(yù)決算管理水平的措施。
受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義報告了２０１０年度中央決算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。他說，２０１０年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好。審計工作緊緊圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，加強對宏觀政策執(zhí)行情況、重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，更加注重從體制、制度和政策層面反映問題。
劉家義說，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署依法征求了被審計單位意見，已出具審計報告、下達審計決定。各部門各單位認真整改，目前已追回或歸還資金３５．８５億元，挽回或避免損失４７．２３億元，根據(jù)審計意見完善了１０７５項制度規(guī)定，有６１７人被追究責任。最終整改結(jié)果，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會專題報告。報告還同時提出了審計意見。
會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員高強作的關(guān)于２０１０年中央決算審查結(jié)果的報告。財經(jīng)委認為，２０１０年中央決算總體情況是好的，建議批準這個決算草案。同時，財經(jīng)委建議國務(wù)院責成有關(guān)部門對決算中反映出的問題從體制機制上認真整改，并建議切實改進預(yù)算編制管理、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理、進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、加強資金管理和監(jiān)督、防范和化解地方政府性債務(wù)風險等。
２０１０年全國人大常委會首次開展了立法后評估試點工作，對科學(xué)技術(shù)進步法和農(nóng)業(yè)機械化促進法有關(guān)制度進行了立法后評估。會議審議了全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于立法后評估試點工作情況的報告。報告從評估對象的選擇，評估標準和程序，形成評估報告，評估工作的經(jīng)驗體會等方面，總結(jié)了２０１０年首次開展立法后評估試點工作情況。報告認為，首次立法后評估試點工作達到了預(yù)期效果，為繼續(xù)推進這項工作打下了好的基礎(chǔ)。
會議聽取了外交部副部長張志軍受國務(wù)院委托所作的國務(wù)院關(guān)于提請審議批準《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》議案的說明，聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會副主任委員何曄暉作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告，審議了有關(guān)任免案。
全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。
國務(wù)院副總理張德江，最高人民檢察院檢察長曹建明以及最高人民法院負責人，全國人大各專門委員會成員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責人，部分全國人大代表等列席會議。
謝旭人:970個縣已推行省直管縣財政管理方式改革
新華社北京６月２７日電（記者周婷玉、周英峰）財政部部長謝旭人２７日向全國人大常委會作關(guān)于２０１０年中央決算的報告時指出，我國已在２７個省份９７０個縣推行了省直管縣財政管理方式改革。
謝旭人介紹說，在積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制方面，除推行省管縣財政改革外，還改善了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付占中央對地方轉(zhuǎn)移支付的比重提高０．６個百分點，歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付項目，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴大。探索建立縣級基本財力保障機制，基層政府公共服務(wù)保障能力有所增強。 >>>詳細內(nèi)容
個稅法修正案草案維持初審稿將起征點提至3000元
新華社北京６月２７日電（記者 何雨欣 崔清新）全國人大常委會２７日二次審議的個人所得稅法修正案草案維持一審稿中工資、薪金所得減除費用標準，即起征點每月３０００元不變。
２０１１年４月，全國人大常委會初次審議的個稅法修正案草案中，將現(xiàn)行起征點從每月２０００元提高到每月３０００元。會后，全國人大常委會法工委、全國人大法律委、全國人大財經(jīng)委等部門除了向各地和有關(guān)部門等機構(gòu)征求意見外，還通過中國人大網(wǎng)，邀請專家和社會公眾代表征求意見。有些常委會委員、社會公眾、專家和地方、部門對草案的規(guī)定表示贊成；有些建議再適當提高或者針對不同地區(qū)規(guī)定不同的起征點；也有些建議適當降低。 >>>詳細內(nèi)容
