十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在京舉行
首次審議選舉法修正案草案、石油天然氣管道保護(hù)法草案
繼續(xù)審議國(guó)家賠償法修正案草案、侵權(quán)責(zé)任法草案等
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議
10月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。新華社記者 李學(xué)仁 攝
10月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。新華社記者 李學(xué)仁 攝
新華社北京１０月２７日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議２７日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議，繼續(xù)審議駐外外交人員法草案、國(guó)家賠償法修正案草案、侵權(quán)責(zé)任法草案、海島保護(hù)法草案，首次審議選舉法修正案草案、石油天然氣管道保護(hù)法草案等。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
根據(jù)通過(guò)的議程，會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽(yáng)作的關(guān)于駐外外交人員法草案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作的關(guān)于國(guó)家賠償法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)建議，這兩部法律草案經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議，如果意見比較一致，作進(jìn)一步修改后，由本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
會(huì)議還聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林、李重庵分別作的關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法草案修改情況的匯報(bào)、關(guān)于海島保護(hù)法草案修改情況的匯報(bào)。法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。選舉法最早于１９５３年制定，１９７９年重新修訂，其后經(jīng)過(guò)四次修改。黨的十七大提出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神，完善選舉制度，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面，擬定了選舉法修正案草案。受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)向會(huì)議就選舉法修改的指導(dǎo)思想、工作原則和草案關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的有關(guān)規(guī)定作了詳細(xì)說(shuō)明。李適時(shí)說(shuō)，這次修改選舉法的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善選舉制度，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。他說(shuō)，改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高。與此同時(shí)，我國(guó)各級(jí)人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就，一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，客觀條件已經(jīng)具備，有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧。此外，李適時(shí)還就草案中的其他主要內(nèi)容一一作了說(shuō)明。
管道運(yùn)輸作為現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一，承擔(dān)著我國(guó)大部分原油和天然氣的運(yùn)輸，現(xiàn)行《石油天然氣管道保護(hù)條例》對(duì)保護(hù)管道設(shè)施安全，維護(hù)國(guó)家能源安全和公共安全發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，管道保護(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，管道保護(hù)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，迫切需要制定石油天然氣管道保護(hù)的專門法律。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰就立法的必要性、管道保護(hù)的管理體制、管道的規(guī)劃與建設(shè)、管道運(yùn)行中的保護(hù)措施、管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理等內(nèi)容作了說(shuō)明。
會(huì)議聽取了外交部副部長(zhǎng)武大偉受國(guó)務(wù)院委托所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和巴西聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》的議案的說(shuō)明。
會(huì)議還審議了有關(guān)任免案。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員梁光烈、最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等列席會(huì)議。
關(guān)注立法·海島保護(hù)法草案:我國(guó)將對(duì)特殊用途海島進(jìn)行“特別保護(hù)”
新華社北京１０月２７日電（記者吳晶晶、胡浩）全國(guó)人大常委會(huì)２７日開始二審的海島保護(hù)法草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)特殊用途海島實(shí)行特別保護(hù)。
草案規(guī)定，領(lǐng)海基點(diǎn)所在的海島，應(yīng)當(dāng)由海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定保護(hù)范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋主管部門備案。禁止在領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行以保護(hù)領(lǐng)?；c(diǎn)為目的的工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋主管部門同意后依法辦理審批手續(xù)。
草案規(guī)定，禁止破壞國(guó)防用途無(wú)居民海島的自然地形、地貌和有居民海島上的國(guó)防用途區(qū)域及周邊地形地貌。禁止將國(guó)防用途無(wú)居民海島用于與國(guó)防無(wú)關(guān)的目的。
草案同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)海島自然資源、自然景觀及歷史、人文遺跡保護(hù)的需要，對(duì)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島及其周邊海域，依法批準(zhǔn)設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)。
此外，國(guó)家支持利用海島開展科學(xué)研究活動(dòng)。在海島從事科學(xué)研究活動(dòng)不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。
關(guān)注立法·海島保護(hù)法草案:單位和個(gè)人按照規(guī)劃開發(fā)利用無(wú)居民海島將有規(guī)范
新華社北京１０月２７日電（記者吳晶晶、胡浩）全國(guó)人大常委會(huì)２７日開始二審的海島保護(hù)法草案，對(duì)單位和個(gè)人按照規(guī)劃開發(fā)利用無(wú)居民海島作出了規(guī)定。
草案規(guī)定，從事全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無(wú)居民海島的開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的破壞。開發(fā)利用可利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、開發(fā)利用具體方案等申請(qǐng)文件，由海洋主管部門組織有關(guān)部門和專家審查，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
草案規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用無(wú)居民海島的，應(yīng)當(dāng)依法繳納使用金。但是，因國(guó)防、公務(wù)、教學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)、非經(jīng)營(yíng)性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)測(cè)繪、氣象觀測(cè)等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)使用無(wú)居民海島的除外。
草案同時(shí)指出，無(wú)居民海島利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢水應(yīng)當(dāng)予以處理，按照規(guī)定的要求排放。無(wú)居民海島利用過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)當(dāng)就地或者運(yùn)送到大陸以及有居民海島上的處置場(chǎng)所予以無(wú)害化處理、處置，禁止在無(wú)居民海島上棄置或者向周邊海域傾倒。
此外，草案規(guī)定，在依法確定為開展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場(chǎng)所，不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)；已經(jīng)存在生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在編制可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃中確定相應(yīng)的污染防治措施。
關(guān)注立法·海島保護(hù)法草案:海島開發(fā)利用必須采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施
新華社北京１０月２７日電（記者吳晶晶、胡浩）我國(guó)海島眾多，但部分海島生態(tài)破壞嚴(yán)重，一些地方存在著隨意在海島上開采石料、破壞植被，不合理地建造海岸工程和挖砂，濫捕、濫采海島上的珍稀生物資源等行為。全國(guó)人大常委會(huì)２７日開始二審的海島保護(hù)法草案規(guī)定，海島開發(fā)利用必須采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施。
草案規(guī)定，有居民海島的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地利用、海域使用、水資源和森林保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。海島的開發(fā)、建設(shè)不得超出海島的環(huán)境容量。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合海島主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。有居民海島及其周邊海域應(yīng)當(dāng)劃定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，并采取措施保護(hù)海島生物棲息地，防止海島植被退化和生物多樣性降低。
草案同時(shí)規(guī)定，在有居民海島進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、生態(tài)保護(hù)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)或者與工程項(xiàng)目同步建設(shè)的原則。建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)施中落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，并對(duì)造成的生態(tài)破壞負(fù)責(zé)修復(fù)。
此外，草案規(guī)定嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘建造建筑物和設(shè)施，嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘采挖海砂，嚴(yán)格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線的行為，嚴(yán)格限制填海連島工程建設(shè)。
選舉法修正案草案就“選舉機(jī)構(gòu)”增設(shè)專章規(guī)定
新華社北京１０月２７日電（記者周婷玉、鄒聲文）鑒于選舉委員會(huì)在直接選舉中的重要作用，２７日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的選舉法修正案草案增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)分別作出規(guī)定。
草案規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。
草案規(guī)定，選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：一是進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；二是劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；三是了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；四是確定選舉日期；五是確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。
選舉委員會(huì)是組織領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的機(jī)構(gòu)，在直接選舉中具有十分重要的作用。一些地方建議，根據(jù)１９８３年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)作出規(guī)定。據(jù)此，選舉法修正案草案增加了“選舉機(jī)構(gòu)”一章。
關(guān)注立法·侵權(quán)責(zé)任法草案：
工作人員在勞務(wù)派遣期間傷人由誰(shuí)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任？
我國(guó)擬立法作出明確規(guī)定
新華社北京１０月２７日電（記者隋笑飛、黃小希）工作人員在勞務(wù)派遣期間造成他人損害的，究竟該由哪一方承擔(dān)責(zé)任？２７日全國(guó)人大常委會(huì)開始第三次審議的侵權(quán)責(zé)任法草案對(duì)此作出明確規(guī)定。
此前，草案規(guī)定了用人單位責(zé)任。有的部門和專家提出，勞務(wù)派遣問(wèn)題是用人單位責(zé)任中的特殊情況，勞務(wù)派遣涉及三方關(guān)系，其工作人員造成他人損害的由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，草案應(yīng)當(dāng)作出有針對(duì)性的規(guī)定。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員在工作過(guò)程中造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！?/p>
