深入貫徹落實科學發(fā)展觀
以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點
扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭
——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會
第三次全體會議上的工作報告
（２００９年１月１２日）
賀國強
新華社北京２月２２日電 我代表中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，學習貫徹胡錦濤同志關(guān)于紀檢監(jiān)察工作的重要指示，總結(jié)黨的十七大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署２００９年的任務(wù)。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、一年來黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的回顧
黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，戰(zhàn)勝歷史罕見的特大自然災(zāi)害，成功舉辦北京奧運會和殘奧會，成功完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，成功舉辦第七屆亞歐首腦會議，果斷處置拉薩“３·１４”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，妥善應(yīng)對國際金融危機的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，黨和國家各項事業(yè)都取得了新的成就，社會安定團結(jié)大局進一步鞏固和發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。中央政治局會議、中央政治局常委會議多次進行專題研究。胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第二次全體會議上作了重要講話；在紀念黨的十一屆三中全會召開３０周年大會上的重要講話中再次強調(diào)，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；最近，又專門聽取中央紀委工作匯報，就黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出重要指示，提出明確要求。黨中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）。國務(wù)院新一屆政府召開了第一次廉政工作會議，溫家寶同志作了重要講話。在黨中央、國務(wù)院堅強有力的領(lǐng)導下，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)深入學習貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了新的成績。
（一）深入學習貫徹黨的十七大精神，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。中央紀委監(jiān)察部把學習貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，及時向紀檢監(jiān)察系統(tǒng)作出部署。舉辦中央紀委委員學習貫徹黨的十七大精神專題研討班，在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展專題培訓、理論研討、宣講輔導、黨課教育等活動，增強了廣大紀檢監(jiān)察干部學習貫徹中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。堅持以黨的十七大精神指導紀檢監(jiān)察工作實踐，反腐倡廉建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰。
（二）貫徹落實《工作規(guī)劃》，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進。中央紀委監(jiān)察部組織起草了《工作規(guī)劃》，經(jīng)中央審議后以中央文件形式下發(fā)，并召開全國電視電話會議進行動員和部署。各地區(qū)各部門將《工作規(guī)劃》納入黨委（黨組）理論學習中心組的學習內(nèi)容，列入領(lǐng)導干部培訓計劃，引導黨員干部深刻領(lǐng)會《工作規(guī)劃》的基本要求和主要任務(wù)。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門制定了貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，分解任務(wù)，細化措施，并加強對工作落實情況的監(jiān)督檢查。教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面工作呈現(xiàn)整體推進的態(tài)勢，全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面進一步鞏固和發(fā)展。
（三）堅決維護黨的紀律，開展對中央關(guān)于推動科學發(fā)展重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把嚴肅政治紀律、維護中央權(quán)威、確保中央政令暢通作為重要政治職責，加強監(jiān)督檢查，督促各級黨組織和廣大黨員干部堅決貫徹中央的路線方針政策。為推動中央關(guān)于科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實，配合有關(guān)部門重點就市場價格調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、房地產(chǎn)市場調(diào)控等５個方面政策措施的執(zhí)行情況開展了監(jiān)督檢查。全國共查處５４９１６起土地違法違規(guī)案件，共對３００６起環(huán)保違紀違法典型案件進行了掛牌督辦。會同有關(guān)部門加強對中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，開展了對中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。
（四）切實履行職責，加強對抗災(zāi)救災(zāi)和舉辦北京奧運會等重點工作的監(jiān)督檢查。南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震發(fā)生后，從救災(zāi)工作一展開，就實施全過程監(jiān)督檢查。經(jīng)中央同意，成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組，制定一批加強救災(zāi)資金物資監(jiān)管的制度規(guī)定，組成檢查組赴災(zāi)區(qū)和有關(guān)單位進行檢查，嚴肅查處并及時通報了一批貪污、截留、挪用救災(zāi)款物的違紀違法案件。按照中央“節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運”的要求，會同有關(guān)部門加強對中央關(guān)于籌辦北京奧運會決策部署落實情況及場館建設(shè)、市場開發(fā)、資金使用的監(jiān)督檢查，為北京奧運會、殘奧會的成功舉辦作出了應(yīng)有貢獻。會同有關(guān)方面開展對中央關(guān)于深化行政管理體制改革決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保國務(wù)院機構(gòu)改革方案順利實施。
（五）堅持教育與管理相結(jié)合，領(lǐng)導干部廉潔自律工作取得新進展。加強黨風廉政教育，積極開展廉政文化建設(shè)，領(lǐng)導干部廉潔從政的自覺性進一步增強。配合有關(guān)部門開展治理公款出國（境）旅游工作，全國共壓縮出國（境）團組５１８９個，減少出國（境）人員１８４１６人。開展規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。加強對地方人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子換屆工作的監(jiān)督檢查，整治用人上的不正之風。嚴肅查處了一批領(lǐng)導干部違規(guī)收受現(xiàn)金和干股、參與賭博、違規(guī)集資建房等案件。全國共有２６０４１名領(lǐng)導干部上繳違反規(guī)定收受的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。制定國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反廉潔自律“七項要求”的黨紀處分規(guī)定，堅決糾正違紀違規(guī)行為。
（六）貫徹從嚴治黨方針，查辦違紀違法案件工作深入開展。２００８年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案１２８５１６件，結(jié)案１２７９４９件，給予黨紀政紀處分１３３９５１人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理４５１８人。嚴肅查處了一批大案要案。全國共查辦商業(yè)賄賂案件１７５０６件，涉案金額３９．７億元。開通全國統(tǒng)一的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)舉報電話“１２３８８”，制定違反信訪工作紀律的黨紀政紀處分規(guī)定。召開全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作會議，制定下發(fā)關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見，案件突破能力和依紀依法、安全文明辦案的能力進一步增強。加強案件監(jiān)督管理和審理工作，加大組織處理力度。查辦案件的治本功能進一步發(fā)揮。
（七）著力解決突出問題，糾正損害群眾利益不正之風工作取得新成效。按照中央的要求，從２００８年秋季學期開始全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學雜費，基本完成義務(wù)教育階段改制學校收費清理規(guī)范工作。２１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）約１．４萬家醫(yī)療機構(gòu)實行了網(wǎng)上藥品集中采購，總金額達１０９１．４億元。糾正涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，減輕農(nóng)民負擔１５億多元。配合有關(guān)部門規(guī)范社?；鸬恼骼U、支付、管理和使用，住房公積金繳存使用管理逐步完善，查處違紀違規(guī)使用扶貧、救災(zāi)資金的問題１３１５起，涉及金額２．０３億元。評比達標表彰項目大幅度減少，基層、企業(yè)及群眾負擔明顯減輕。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部開通了政風行風熱線，市（地）一級的開通率達到９４％。紀檢監(jiān)察機關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府妥善處理群體性事件，嚴肅查處事件背后的失職瀆職和腐敗問題，維護了社會穩(wěn)定。
（八）深化改革和創(chuàng)新制度，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。行政管理體制改革步伐加快，國務(wù)院各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）繼續(xù)減少了一批行政審批事項。干部人事制度、司法體制和工作機制、財政管理制度、投資體制改革取得積極進展。反洗錢合作機制的作用進一步發(fā)揮。工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督機制逐步完善。建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息聯(lián)合發(fā)布制度和披露備案制度。政府采購范圍和規(guī)模進一步擴大。發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的職能作用，建立預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議制度。
（九）落實各項監(jiān)督制度和措施，對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督得到加強。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話等制度普遍實行。經(jīng)濟責任審計工作深入開展，查出各類違法違規(guī)資金５９８億元。中央紀委、中央組織部制定加強和改進巡視工作的意見，召開全國巡視工作會議，開展了新一輪巡視。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展對所轄地區(qū)和單位的巡視，巡視監(jiān)督的作用進一步增強。按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)進行了調(diào)整，健全對駐在部門領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部進行監(jiān)督的制度和措施。政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度進一步完善，黨務(wù)公開穩(wěn)步推進。召開全國落實黨風廉政建設(shè)責任制電視電話會議，認真學習貫徹胡錦濤同志重要指示精神，總結(jié)黨風廉政建設(shè)責任制實施１０年來的經(jīng)驗，有力地推動黨風廉政建設(shè)責任制的落實。行政監(jiān)察工作得到加強，執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察作用進一步發(fā)揮。加大行政問責力度，對三鹿奶粉事件和山西襄汾尾礦庫特別重大潰壩事故等進行深入調(diào)查，嚴肅處理了有關(guān)責任人員。
（十）開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，促進了紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，著力解決紀檢監(jiān)察干部與科學發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的突出問題。繼２００８年初在中央紀委監(jiān)察部機關(guān)和有關(guān)試點單位開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動取得初步成效后，又在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展這一活動，并以此作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的載體，切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。開展黨的紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建３０周年紀念活動，對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認識更加全面深刻。
一年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，始終把紀檢監(jiān)察工作放到黨和國家工作大局中謀劃；堅持從嚴治黨，堅決懲治腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象；堅持以人為本，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實保護黨員干部的合法權(quán)益；堅持改革創(chuàng)新，推進工作的科學化、規(guī)范化、制度化；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，狠抓任務(wù)落實；堅持把加強自身建設(shè)作為永恒主題，不斷增強政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面履行職責提供了有力保證。
在肯定黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效的同時，必須清醒地看到，當前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；一些黨員干部違紀違法問題仍然比較嚴重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣；損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強烈；領(lǐng)導干部作風方面存在一些突出問題。紀檢監(jiān)察工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻。我們必須堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，進一步加大工作力度，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。
二、２００９年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)
２００９年是新中國成立６０周年，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴峻經(jīng)濟形勢影響、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實《工作規(guī)劃》、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一年。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神抓好《工作規(guī)劃》的落實，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加強對中央關(guān)于推動科學發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。
（一）嚴明黨的政治紀律，推動科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實
政治紀律是我們黨最重要的紀律。嚴明政治紀律對于維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力、妥善應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)至關(guān)重要。各級黨委要高度重視政治紀律，深入開展政治紀律教育和宣傳，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權(quán)意識、責任意識、憂患意識，堅持黨的基本路線，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。各級紀委要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴禁公開發(fā)表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處反對四項基本原則和改革開放等違反政治紀律的行為，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。對違反政治紀律的，視情節(jié)輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法予以懲處。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀是全黨的重大政治任務(wù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查。當前，要會同有關(guān)部門著重抓好以下工作：（１）開展對中央應(yīng)對國際金融危機、加強宏觀調(diào)控特別是擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，督促各地區(qū)各部門嚴格執(zhí)行中央政策和各項要求，加強對中央及地方投資和國債資金的監(jiān)管，增強公開透明度，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，防止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。（２）開展對耕地保護和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅處理違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的行為。（３）開展對資源節(jié)約和環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。（４）開展對災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用情況的檢查，強化對大額度資金調(diào)撥使用、大宗物資采購、重大項目招標投標情況的監(jiān)管，認真落實受災(zāi)群眾災(zāi)后安置和恢復(fù)重建等政策措施。要建立健全落實科學發(fā)展觀的紀律保障機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保中央政令暢通。
（二）切實加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系
堅強的黨性和優(yōu)良的作風是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保證。要加強領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，進一步推進領(lǐng)導干部思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風建設(shè)。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，切實做到為民、務(wù)實、清廉。
把改進領(lǐng)導干部作風作為促進科學發(fā)展的重要切入點，督促領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。要樹立宗旨意識，增強立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性，傾聽群眾的意見和呼聲，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，真心實意地為群眾辦好事、辦實事，認真解決對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾利益麻木不仁的問題。要堅持理論聯(lián)系實際，切實用黨的科學理論指導工作實踐，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，認真解決理論和實際脫節(jié)的問題。要發(fā)揚求真務(wù)實精神，著力強化責任意識，兢兢業(yè)業(yè)抓好職責范圍內(nèi)的事情，認真解決作風飄浮、不負責任、弄虛作假等問題。大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，勤儉辦一切事業(yè)，認真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，規(guī)范公務(wù)接待，嚴禁用公款大吃大喝、出國（境）旅游和進行高消費娛樂活動，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費的問題。
加強對領(lǐng)導干部作風狀況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導干部在作風方面的苗頭性、傾向性問題。積極推行黨政領(lǐng)導干部問責制，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的行為。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，抓好責任分解、責任考核、責任追究，促使各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部對所管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)切實負起領(lǐng)導責任。
（三）加強黨風廉政教育，認真抓好領(lǐng)導干部廉潔自律工作
結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，堅定理想信念，樹立正確政績觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。加大培訓工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，同領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用結(jié)合起來。深入推進廉政文化建設(shè)。加強反腐倡廉宣傳教育工作，做好對外宣傳，樹立我們黨和政府清正廉明的良好形象。
認真抓好領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，嚴格禁止領(lǐng)導干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益。著重抓好以下工作：（１）嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。（２）落實領(lǐng)導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國（境）外定居等規(guī)定和有關(guān)事項報告制度，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。（３）治理違規(guī)組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區(qū)建房等問題；糾正領(lǐng)導干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。（４）嚴禁領(lǐng)導干部利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。（５）嚴禁領(lǐng)導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。
配合有關(guān)部門繼續(xù)開展治理“小金庫”和規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。嚴格控制新建樓堂館所，糾正超預(yù)算超標準裝修辦公用房、超標準超編制配備使用小汽車的問題。壓縮因公出國（境）經(jīng)費、團組數(shù)量和規(guī)模，從嚴控制在國（境）外停留時間。抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》。各地區(qū)各部門要緊密聯(lián)系實際，把嚴格執(zhí)紀與組織處理結(jié)合起來，切實解決領(lǐng)導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。
（四）加大查辦案件工作力度，維護黨紀國法的嚴肅性
以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領(lǐng)導干部干預(yù)招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項目審批評審中謀取非法利益的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)核銷貸款和資產(chǎn)處理的案件，國有企業(yè)重組改制中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)以及企業(yè)領(lǐng)導人員搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大對違紀違法人員及其親屬和特定關(guān)系人非法所得的追繳力度。堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執(zhí)紀，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。
建立健全查辦案件工作組織協(xié)調(diào)機制。堅持和完善執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)移送案件線索和協(xié)作配合制度，健全跨區(qū)域及境外協(xié)作辦案和防逃、追逃、追贓機制。認真執(zhí)行關(guān)于嚴格依紀依法辦案的規(guī)定，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。強化案件監(jiān)督和管理，進一步改進案件審理和信訪舉報工作。完善重大案件通報制度，加強案件剖析，認真研究案發(fā)規(guī)律，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。
深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。鞏固和擴大自查自糾成果，認真做好對突出問題的整改工作。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。加強市場誠信體系建設(shè)，逐步建立全國統(tǒng)一的市場誠信信息平臺，健全失信懲戒和守信激勵制度，建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)。
（五）堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題
會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，著重解決社會關(guān)注程度高、群眾反映強烈的突出問題：（１）開展食品藥品安全整治工作，嚴肅查處食品藥品安全事故，嚴格責任追究，確保群眾飲食用藥安全。（２）開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，進一步加大責任事故調(diào)查處理力度，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。（３）集中整治飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)等突出問題，強化對環(huán)境行政審批權(quán)、評審權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。（４）認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續(xù)、征地補償不到位，甚至采取暴力手段強行侵占農(nóng)民土地等行為。（５）加強對社?；稹⒆》抗e金、扶貧資金和救災(zāi)救濟資金的監(jiān)管，嚴肅處理違紀違規(guī)問題。
會同有關(guān)部門加強對實施成品油價格和稅費改革有關(guān)政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處變相新增收費項目、亂收費等行為。繼續(xù)治理教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、涉農(nóng)負擔中的突出問題。繼續(xù)治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。切實加強對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的監(jiān)管，實行與行政主管部門脫鉤，規(guī)范其服務(wù)和收費行為。認真查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員合法權(quán)益的問題，注意維護破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益。繼續(xù)清理規(guī)范評比達標表彰活動。建立健全民主評議、政風行風熱線、互聯(lián)網(wǎng)站相結(jié)合的行風建設(shè)監(jiān)督體系。健全維護群眾利益的相關(guān)制度，積極預(yù)防和化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。
（六）推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化治本抓源頭工作
加大改革和制度創(chuàng)新力度，會同有關(guān)部門把規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機制、強化監(jiān)管懲處結(jié)合起來，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破：（１）認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。制定落實招標投標法實施條例，完善工程建設(shè)項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監(jiān)管。（２）認真治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。加強對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違規(guī)行為。（３）認真治理土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。完善國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)定，嚴肅處理土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)違紀違法行為。（４）認真治理金融領(lǐng)域的突出問題。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全內(nèi)幕信息知情人管理制度，完善反洗錢合作機制，維護國家金融安全。（５）認真治理司法領(lǐng)域的突出問題。積極推進司法公開，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，提高司法公信力。
繼續(xù)配合有關(guān)部門深化各項改革，努力從源頭上防治腐敗。完善符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價制度，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督；進一步減少行政審批事項，加強對已取消審批事項的后續(xù)監(jiān)管；深化財稅、投資體制改革，增強預(yù)算管理透明度，加快將預(yù)算外管理的非稅收入納入預(yù)算管理，實行非經(jīng)營性政府投資項目代建制、公示制度，制定政府采購法實施細則，加大監(jiān)督檢查力度；深化國有企業(yè)改革，進一步健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)重大決策失誤追究制度；深化現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，健全企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)管制度。
充分發(fā)揮國家預(yù)防腐敗局的作用。健全預(yù)防腐敗聯(lián)席會議制度，總結(jié)基層預(yù)防腐敗工作經(jīng)驗，推進社會領(lǐng)域防治腐敗工作，加快建立預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)和信息共享機制，進一步加強預(yù)防腐敗國際交流與合作。
（七）切實加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使
發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制。認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。認真落實地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的制度。開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，促使領(lǐng)導干部忠于職守、廉潔奉公。積極探索監(jiān)督關(guān)口前移的方式和途徑。
深入推進巡視工作。以各省（自治區(qū)、直轄市）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部為重點，加強對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的巡視；有選擇地開展對中央金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視；繼續(xù)開展對中央國家機關(guān)的巡視試點；逐步開展對國家重點工程項目的巡視。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委要加強對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學校和直屬機關(guān)的巡視。中央和國家機關(guān)，中央金融機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)可結(jié)合實際開展巡視。創(chuàng)新巡視工作方式方法，健全巡視成果運用機制。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，不斷提高巡視工作的制度化、規(guī)范化水平。
加強紀檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。繼續(xù)完善派駐機構(gòu)工作制度。嚴格執(zhí)行派駐機構(gòu)直接向派出紀檢監(jiān)察機關(guān)報告重要情況的規(guī)定，加強對駐在部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。加強派駐機構(gòu)領(lǐng)導班子建設(shè)。繼續(xù)深化各地派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作。健全非派駐單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職責，充分發(fā)揮其職能作用。
深入推進黨務(wù)公開，貫徹落實中央關(guān)于黨務(wù)公開有關(guān)要求，全面推行黨的基層組織黨務(wù)公開。深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，加強對政府信息公開條例實施情況的監(jiān)督檢查，積極推進行政權(quán)力公開透明運行。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開力度，不斷拓展公共企事業(yè)單位辦事公開工作領(lǐng)域。
積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進政府廉政勤政、依法行政。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，督促行政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。加強廉政監(jiān)察，督促政府機關(guān)建立健全監(jiān)督制度，強化對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督。積極開展效能監(jiān)察，推動政府機關(guān)改善行政管理，提高行政效能和服務(wù)水平。
（八）加強基層黨風廉政建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定
加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實關(guān)于加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的意見，為深化農(nóng)村綜合改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供保證。加強對農(nóng)村黨員干部的教育和監(jiān)督，認真解決少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風不實、簡單粗暴、辦事不公等突出問題。加強對中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項制度和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，保證黨的農(nóng)村政策落到實處。加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，開展對農(nóng)村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，堅決查處和糾正侵害農(nóng)民物質(zhì)利益、民主權(quán)利的突出問題。完善基層站所管理制度，規(guī)范執(zhí)法和收費行為，強化服務(wù)功能，提高工作效率。做好信訪工作，暢通訴求渠道，健全處理群體性事件工作機制，注重從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。
加強國有企業(yè)（含金融機構(gòu)）黨風建設(shè)和反腐倡廉工作。嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，認真落實國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律的“七項要求”。制定推進企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的指導意見。加強對企業(yè)改制、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。進一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬管理。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強廠務(wù)公開建設(shè)，切實維護職工民主權(quán)利。適時開展對國（境）外國有資產(chǎn)的審計。所有國有企業(yè)均要健全黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配強班子，充實人員。
認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強高等學校反腐倡廉工作的意見》，加強對高校招生、基建、采購、財務(wù)、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、后勤服務(wù)中心的審計和監(jiān)督。
加強城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)，開展對公共資源營業(yè)性收入、公共建設(shè)投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全民主議事決策制度和公開制度。
三、突出紀檢監(jiān)察機關(guān)實踐特色，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分認識在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義，按照中央的部署和要求，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，認真組織，精心安排，切實抓好學習實踐活動，努力取得實實在在的成效。
（一）全面履行紀檢監(jiān)察職責，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保證。要深刻領(lǐng)會中央出臺的一系列加強和改善宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展的重大方針政策，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要通過認真履行紀檢監(jiān)察職責，切實解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，保證中央各項政策措施的落實；切實解決群眾反映強烈的突出問題，建立健全維護群眾利益的長效機制；切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發(fā)展觀要求的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨性不強、作風不正、執(zhí)紀不嚴以及其他黨風政風方面的問題，更好地服務(wù)科學發(fā)展、保障科學發(fā)展、推動科學發(fā)展。
（二）切實體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，不斷提高紀檢監(jiān)察工作的能力和水平。要在學習實踐活動中，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，著力運用科學發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義的立場、觀點、方法來指導和推進紀檢監(jiān)察工作。要著眼于發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞保障和促進科學發(fā)展來謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺反腐倡廉舉措。要切實把以人為本的理念貫穿到紀檢監(jiān)察工作中，更加關(guān)注民生，維護群眾利益，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道；把處理人與教育人、挽救人有機結(jié)合起來，既要嚴肅執(zhí)行紀律，又要重視保護黨員干部的合法權(quán)益。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求和統(tǒng)籌兼顧的方法開展紀檢監(jiān)察工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進反腐倡廉建設(shè)，認真研究解決反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，不斷推進紀檢監(jiān)察工作理念思路、體制機制和方式方法的創(chuàng)新，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗的能力，提高服務(wù)和保障貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。
（三）以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的一個重要舉措，對于促使廣大紀檢監(jiān)察干部真正做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關(guān)心愛護，對自己和親屬嚴格要求，具有重要意義。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，同步開展主題實踐活動。要進一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持走中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，增強政治鑒別力和政治敏銳性，在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要加大對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓力度，改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，努力提高工作的專業(yè)化水平。要加強教育、管理和監(jiān)督，使廣大紀檢監(jiān)察干部始終保持謙虛謹慎、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和恪盡職守、秉公執(zhí)紀的職業(yè)操守，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，嚴格遵守各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律。對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的要堅決調(diào)離，對違紀違法的干部要嚴肅處理，切實維護紀檢監(jiān)察機關(guān)的良好形象。要加強干部的交流、輪崗。嚴格執(zhí)行辦案回避制度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。要進一步加強縣級及基層紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新基層紀委的領(lǐng)導體制和工作機制，整合基層監(jiān)督資源，建立健全經(jīng)費和裝備設(shè)施保障制度，夯實反腐倡廉工作基礎(chǔ)。在嚴格要求的同時，要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部。
扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完成好今年的各項工作任務(wù)，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，真抓實干，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻。
在新的起點上扎實推進反腐倡廉建設(shè)
——第十七屆中央紀委第三次全會傳遞反腐倡廉新信號
新華社北京１月１４日電（記者 李亞杰）迎著冬日暖陽，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀委第三次全會在北京圓滿閉幕。
這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)黨的十七大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署２００９年的任務(wù)。中共中央總書記胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話，明確提出了深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務(wù)。這對于深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。
全會審議通過的中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會所作的《深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》的工作報告，明確了在新的起點上繼續(xù)推進反腐倡廉建設(shè)的指導思想、目標任務(wù)和工作重點，是２００９年全黨扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導性文件。詳細>>>
