千方百計促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收
回良玉
2009年是新中國成立60周年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，各方面對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收充滿期待、寄予厚望。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
一、客觀分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，切實增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感
2008年是非同尋常的一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門齊心合力，基層干部群眾奮力拼搏，我們成功奪取了抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害斗爭的勝利，積極應(yīng)對了國際金融危機和農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動產(chǎn)生的影響，有效化解了食品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷攀升的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了極不平凡的好成績，農(nóng)村發(fā)展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點。農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，糧食總產(chǎn)預(yù)計10570億斤，創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了40年來第1次糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。農(nóng)民收入較快增長，人均純收入預(yù)計4700元，實際增幅8%左右，實現(xiàn)了20多年來第1次農(nóng)民收入連續(xù)5年增速超過6%。農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國，農(nóng)村最低生活保障全面推行，農(nóng)村義務(wù)教育普及成果進一步鞏固，農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，邁出了改善農(nóng)村民生的新步伐。農(nóng)村改革不斷深化，集體林權(quán)制度改革全面展開，農(nóng)墾管理體制改革不斷深入，其他各項改革繼續(xù)推進。黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強，農(nóng)村民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村社會治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的新氣象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善處置難事，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，提供了基礎(chǔ)支撐，作出了重大貢獻。
最近一個時期以來，國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢最嚴峻的一年，是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年。第一，在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格全面下行的態(tài)勢中，能否保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平確實堪憂。國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格快速回落，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。從目前看，推動農(nóng)產(chǎn)品價格下行的動因仍未改變，有些還在累積，2009年穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的難度很大。這樣，靠市場價格來調(diào)動農(nóng)民積極性和增加農(nóng)民收入的手段受到了嚴重制約。第二，在農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，能否保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長確實堪憂。隨著經(jīng)濟增長明顯放緩，就業(yè)壓力迅速加大，農(nóng)民工就業(yè)尤為困難。2009年農(nóng)民工新增就業(yè)機會難以增加甚至?xí)p少，工資水平難以提高甚至?xí)陆?。這樣，靠外出務(wù)工經(jīng)商來拉動農(nóng)民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。第三，在全社會高度關(guān)注食品安全的氛圍里，能否有效防范質(zhì)量安全問題和事件對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊確實堪憂。近年來我國食品質(zhì)量安全狀況總體有很大改善，但也存在一些問題。隨著人們健康意識普遍提高，國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的門檻都在不斷提高，食品質(zhì)量安全問題更加敏感，特別是在手機和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，信息傳遞速度快、影響范圍廣、放大效應(yīng)增強，局部的、個別的食品質(zhì)量安全事件往往會影響全國，一些不實傳言也會沖擊整個產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大大提高。這樣，靠保證和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)擺到了突出位置。第四，在連續(xù)5年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上，能否保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收確實堪憂。農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入多年增幅較高，是多種有利因素共同作用的結(jié)果。2009年面臨著價格拉力下降、政策效應(yīng)減弱和宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻的困難局面，再加上氣候等不確定性因素增多。這樣，靠多種有利因素共同作用來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力存在著弱化態(tài)勢。第五，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進之時，能否統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)在一些地方確實堪憂。我國已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市對農(nóng)村帶動作用增大，農(nóng)村自身發(fā)展活力增強。但在二元體制作用、市場機制推動、經(jīng)濟利益驅(qū)使下，耕地、資金、人才等資源要素加速從農(nóng)村向城市流動，從糧食、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡加劇、城鄉(xiāng)差距擴大，一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民“兼業(yè)化”等現(xiàn)象。這樣，靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的方略在一些地方面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、內(nèi)部外部發(fā)展條件、長期短期制約因素，2009年存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)一旦出問題，幾年都緩不過來，經(jīng)濟社會發(fā)展就會陷入極大的被動。對此，我們必須有清醒的認識和充分的估計。
在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素。一是強化“三農(nóng)”工作有良好氛圍。各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，有利于進一步統(tǒng)一全黨對“三農(nóng)”工作重要性的思想認識，營造重農(nóng)強農(nóng)的政策環(huán)境，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力。二是加快“三農(nóng)”發(fā)展有難得機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為增加“三農(nóng)”投入提供了重要契機。三是挖掘“三農(nóng)”潛力有很大空間。農(nóng)業(yè)蘊含著較大的資源集約利用潛力，農(nóng)民蘊含著較大的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘊含著較大的創(chuàng)造能力和韌性，為應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展空間、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新一輪發(fā)展提供了回旋余地。四是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)有豐富經(jīng)驗。改革開放以來，我們從應(yīng)對各種困難、沖擊和挑戰(zhàn)中積累了很多成功經(jīng)驗，總結(jié)了不少可行辦法，形成了有效應(yīng)對機制。最為根本的是，經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、綜合國力、抵御風(fēng)險能力顯著增強，我們黨駕馭全局、應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力顯著提高，這為我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅強保障。
2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成績十分喜人、實屬罕見，當(dāng)前的挑戰(zhàn)非同尋常、實屬嚴峻，面臨的機遇多年未見、實屬難得，2009年的任務(wù)相當(dāng)繁重、實屬艱巨。我們必須全面分析把握形勢，切實增強危機意識，把當(dāng)前的困難、潛在的風(fēng)險估計得嚴峻一些，做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面、最壞情況的充分準備；切實增強機遇意識，注重危中尋機、化危為機，善于從變化中捕捉機遇、在逆境中創(chuàng)造條件；切實增強必勝信心，敢于迎難而上，勇于開拓進取，利用有利條件，培育積極因素，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭。
二、深入學(xué)習(xí)和準確把握黨的十七屆三中全會精神，全面貫徹推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署
黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨中央、國務(wù)院高度重視黨的十七屆三中全會精神的貫徹落實。各地區(qū)各部門按照中央部署，認真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，制定措施，做了大量卓有成效的工作。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神是一項長期的政治任務(wù)，必須在深入學(xué)習(xí)、把握精髓上下功夫，在聯(lián)系實際、狠抓落實上下功夫，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央作出的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)黨的十七屆三中全會確定的各項目標上來。
要準確把握中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不斷開辟“三農(nóng)”認識新境界?！稕Q定》集中反映了改革開放以來特別是黨的十六大以來“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的最新成果，涉及方面極其廣泛，包含內(nèi)容極其豐富，所具內(nèi)涵極其深刻。我們要在全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，牢牢把握統(tǒng)攬全篇的精神實質(zhì)，緊緊抓住貫穿始終的脈絡(luò)主線。一要深刻領(lǐng)會“三個最需要”的重要論斷，充分認識推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性緊迫性?！稕Q定》深刻指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這一重要論斷，是我們黨對新階段“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r的清醒認識、科學(xué)概括、權(quán)威結(jié)論，再次警示我們“三農(nóng)”問題十分突出，加強“三農(nóng)”的決心不能動搖；再次告誡我們“三農(nóng)”發(fā)展事關(guān)全面建設(shè)小康社會成敗，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農(nóng)”問題任重道遠，強化“三農(nóng)”的工作不能松懈。二要深刻領(lǐng)會“三個進入”的基本判斷，準確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位?！稕Q定》鮮明指出：我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這一基本判斷，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基本規(guī)律的準確把握，是對我國農(nóng)村改革發(fā)展所處歷史方位的科學(xué)判定，是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、制定強農(nóng)惠農(nóng)政策的時代背景和基本依據(jù)。三要深刻領(lǐng)會“三個作為”的總體思路，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展?！稕Q定》明確指出：把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這一總體思路，形成了“三位一體”的完整體系，是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動指南，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。四要深刻領(lǐng)會“三大方面”的工作布局，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。《決定》就加強農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作出了全面部署，明確了推進農(nóng)村改革發(fā)展的主攻方向、工作重點、政策舉措，是對行之有效的強農(nóng)惠農(nóng)政策的集成發(fā)展，是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，是對加快農(nóng)村改革發(fā)展的系統(tǒng)安排。
要全面貫徹中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。全面貫徹《決定》精神，既要立足當(dāng)前，抓緊解決緊迫的熱點、焦點、難點問題；又要著眼長遠，著力解決重大的方向性、戰(zhàn)略性、根本性問題。一要落實重中之重基本要求。要把重中之重作為統(tǒng)一思想的銳利武器、指導(dǎo)實踐的行動指南，切實落實到治國理政的各個方面、經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。在政策制定上，要以“三個最需要”為出發(fā)點，多出有利“三農(nóng)”的真招實策；在工作部署上，要把“三農(nóng)”擺在突出位置，投入更多精力、下更大功夫；在財力投放上，要真正向“三農(nóng)”傾斜，舍得拿真金白銀；在干部配備上，要適應(yīng)“三農(nóng)”工作難度大、要求高的特點，把能力強、潛力大的優(yōu)秀干部選拔到“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)崗位。二要健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系。適應(yīng)“三個進入”的新形勢，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快健全符合我國國情、體現(xiàn)時代特征、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，重點是繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)補貼等直接惠農(nóng)政策、糧食主產(chǎn)區(qū)獎勵補助等激勵政策，完善糧食最低收購價等市場調(diào)控政策、農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補償政策，健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展促進政策。三要強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，建立健全有利于激發(fā)內(nèi)部活力、優(yōu)化外部環(huán)境的制度框架，加快形成農(nóng)民積極性競相迸發(fā)、基層創(chuàng)造性充分涌流的生動局面，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展有機融合、良性互動的嶄新格局。
三、突出抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展
做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須明確“一個首要任務(wù)”，就是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這是立足全局、服務(wù)大局的迫切需要，也是鞏固和發(fā)展來之不易農(nóng)村好形勢的必然要求；圍繞“四項工作要求”，就是穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的永恒主題和核心要求，具有鮮明的時代特征和年度特色；采取“五大有力舉措”，就是強化惠農(nóng)政策、增強科技支撐、加大投入力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進改革創(chuàng)新，這是過去推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要依靠，也是今后加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要抓手；實現(xiàn)“兩個基本目標”，就是堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡、千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，堅決防止農(nóng)民收入徘徊、千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，這是我們必須努力確保的兩條底線，也是我們不可推卸的政治責(zé)任。要認真落實中央部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點領(lǐng)域，全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的困難在增多、積累的矛盾在顯現(xiàn)、下滑的壓力在加大，要保持穩(wěn)定發(fā)展、不出現(xiàn)大的波動，任務(wù)十分艱巨。必須付出更加艱苦的努力，采取更加有力的措施，努力奪取2009年農(nóng)業(yè)豐收。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。進一步落實各地區(qū)的糧食安全責(zé)任，全面落實“米袋子”省長負責(zé)制。進一步調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，扶持糧食生產(chǎn)政策繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜。進一步加強糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)，有計劃有步驟地推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，增強糧食發(fā)展后勁。要積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加短缺農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推動大宗作物區(qū)域化布局、園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)品質(zhì)量、競爭能力和保障水平。要切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品加工流通環(huán)節(jié)和政府監(jiān)管環(huán)節(jié)的各項措施。要大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量在高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、流通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面辦成幾件大事，特別是要把加快推進農(nóng)業(yè)機械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求的重要工作來抓。要著力強化科技支撐，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)等方面取得突破，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，促進先進適用技術(shù)進村入戶。
采取綜合措施，促進農(nóng)民增收。貫徹黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)民人均純收入翻一番要求，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，都要求2009年農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長。必須切實加大惠農(nóng)政策增收力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增收機會，努力形成促進農(nóng)民持續(xù)增收的合力。要保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，不失時機出臺調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，把握好進出口時機和節(jié)奏，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運。要加大農(nóng)業(yè)補貼力度，充分考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的嚴峻形勢，盡最大可能繼續(xù)增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼，并逐步完善補貼辦法，使目標更清晰、操作更簡便、效果更顯著。要促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，毫不放松地促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實好解決農(nóng)民工問題的政策措施，同時多形式、多層次、多領(lǐng)域擴大農(nóng)村就業(yè)，特別是擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。對農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題要高度重視、積極應(yīng)對，既要引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡可能減少農(nóng)民工回流數(shù)量；又要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動，統(tǒng)籌配置各種資源，有效集成各項支持政策，科學(xué)規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生。這幾年我們在改善農(nóng)村民生方面付出了很大努力，但農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面沒有根本改觀，依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。必須把改善農(nóng)村民生作為擴大內(nèi)需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，調(diào)整規(guī)劃部署，加快實施進度，確保農(nóng)民群眾早受益、拉動內(nèi)需早見效。要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，扎實推進廣播電視村村通、文化信息資源共享等重點文化惠民工程，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，繼續(xù)加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，較大幅度提高農(nóng)村低保標準和補助水平，全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋全國10%的縣（市）。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快農(nóng)村飲水安全工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施、公路、沼氣建設(shè)，抓好國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。要提升農(nóng)民消費水平，在全國范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境。要推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，實行新的扶貧標準，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，著力抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧和特殊類型貧困地區(qū)的綜合治理，繼續(xù)廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。
深化農(nóng)村改革，增添發(fā)展活力。從新的歷史起點出發(fā)推進農(nóng)村改革，既要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系又要調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，既要解決制約發(fā)展的突出問題又要突破深層次的體制障礙，涉及的范圍更廣、面臨的矛盾更多、推進的難度更大。必須按照黨的十七屆三中全會《決定》部署，更加注重制度建設(shè)、更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、更加注重統(tǒng)籌兼顧，大力推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展注入強大動力。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認真落實穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，嚴格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項要求，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的具體辦法。要全面推進集體林權(quán)制度改革，按照中央關(guān)于集體林權(quán)制度改革的總體部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入扎實開展工作，確保改革順利進行。擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、增強社會管理和公共服務(wù)職能，把健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，著力提高縣鄉(xiāng)財政保障能力。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要加快推進農(nóng)村金融改革，建立引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村的激勵機制，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，積極探索發(fā)展多種形式擔(dān)保的農(nóng)村信貸產(chǎn)品，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高“三農(nóng)”工作水平
面對2009年經(jīng)濟發(fā)展的特殊形勢，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收意義尤為重大，任務(wù)尤為艱巨，工作尤為繁重。我們一定要緊緊依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，依靠各級干部的真抓實干，依靠億萬農(nóng)民的辛勤勞動，依靠社會各方的合力支持，認真貫徹落實中央決策部署，努力推動“三農(nóng)”工作取得新進展，為全局發(fā)展作出新貢獻。一要著力提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。管方向、管大事，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，著力解決“三農(nóng)”工作中的突出矛盾。抓貫徹、抓落實，切實把強農(nóng)舉措不折不扣貫徹到基層，把惠農(nóng)政策不縮不減落實到農(nóng)戶。建機制、建規(guī)章，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二要著力提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，建立農(nóng)村黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機制，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機制。三要著力提高農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)水平。對廣大農(nóng)村基層干部既要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又要在政治上多關(guān)懷、工作上多關(guān)心、生活上多關(guān)愛。要拓寬農(nóng)村基層干部來源，加強培訓(xùn)，逐步建立激勵保障機制。四要著力提高農(nóng)村社會管理水平。加強農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作，抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，提高農(nóng)村應(yīng)急管理能力，推進農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)，進一步加強農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)。要認真搞好全國農(nóng)村深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，密切聯(lián)系“三農(nóng)”工作實際，把貫徹落實黨的十七屆三中全會精神作為重要內(nèi)容，把農(nóng)村改革發(fā)展成果作為重要檢驗標準，著力轉(zhuǎn)變忽視“三農(nóng)”等不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧的能力。（注:這是回良玉同志2008年12月27日在中央農(nóng)村工作會議上的講話摘要。）
中央農(nóng)村工作會議舉行 部署2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
12月27日至28日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。新華社記者 黃敬文 攝
新華社北京１２月２８日電（記者 車玉明、董峻）中央農(nóng)村工作會議２７日至２８日在北京舉行。會議認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)２００８年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，研究促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，部署２００９年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究審議了會議文件，對貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神、做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。
會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于２００９年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。詳細>>>
