新華社北京１２月３０日電（記者 王立彬、周英峰）剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議在部署２００９年工作時強(qiáng)調(diào)，要不失時機(jī)出臺調(diào)控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲備，改善進(jìn)出口調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場價格。
最近一個時期以來，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格快速回落，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價格，事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民持續(xù)增收，將成為明年“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)。
加大國家“托市”力度
２００８年，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格經(jīng)歷了過山車般的大起大落。以糧價為例，國際糧價從２００５年起大幅上漲，并在今年夏季達(dá)到高峰，漲幅超過５０％。然而隨著今年全球糧食增產(chǎn)，以及國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，７月份以來全球糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格全面大幅下跌。在過去幾個月里，全球糧食價格比年初下降了５０％。
２００８年，我國糧食總產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的１０５７０億斤，實現(xiàn)連續(xù)５年增產(chǎn)，市場供求關(guān)系明顯緩和。在國際市場價格大幅回落的背景下，國內(nèi)糧食市場價格也出現(xiàn)下滑。從棉花來看，受紡織生產(chǎn)出口增速放緩、國際棉價大幅下跌的影響，國內(nèi)市場棉價也持續(xù)下跌。
專家指出，在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格全面下行的態(tài)勢中，能否保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平確實堪憂。從目前情況看，推動農(nóng)產(chǎn)品價格下行的動因仍未改變，有些還在積累，明年穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的難度很大。
“農(nóng)產(chǎn)品價格下降，使得靠市場價格調(diào)動農(nóng)民積極性和增加農(nóng)民收入的手段受到了嚴(yán)重制約。”中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較困難的情況下，要全力保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。
糧價是百價之基。國家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，糧價下跌使得促進(jìn)糧食繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)、保持國內(nèi)糧食供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的難度加大。提高糧食最低收購價，加大國家臨時收儲力度勢在必行。
按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委近期宣布從明年新糧上市起較大幅度提高糧食最低收購價格。其中，白小麥、紅小麥、混合小麥每斤最低收購價格分別比今年提高１３％、１５．３％和１５．３％。稻谷最低收購價格也將做較大幅度提高。
國家發(fā)展改革委副主任杜鷹１日在全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上表示，針對農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力，國家對東北粳稻、玉米、大豆、南方中晚秈稻、油菜子以及棉花等農(nóng)產(chǎn)品適時加大臨時收儲力度。
從１０月份開始，國家已在部分主產(chǎn)區(qū)對稻谷、玉米、大豆實行中央儲備和國家臨時存儲收購，并已先后下達(dá)了總量為３０５０萬噸的兩批臨時收儲計劃，同時加強(qiáng)北糧南運。另外，新增１００萬噸國家儲備棉臨時收儲計劃。
目前，國家收儲政策的效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。以棉花為例，１１月中旬以后，國內(nèi)棉花市場逐漸回暖，購銷價格止跌回穩(wěn)。１１月底，期貨、電子撮合明年１月合約價格分別比１１月中最低點回升９４０元／噸和４０５元／噸。
化解價格“剪刀差”
多年以來，我國糧價形成機(jī)制的不完全市場化，與農(nóng)資、勞動力等要素價格形成機(jī)制相對市場化之間的矛盾，導(dǎo)致糧食領(lǐng)域出現(xiàn)一系列“剪刀差”：一是農(nóng)資與糧食價格差越拉越大；二是當(dāng)前農(nóng)民外出打工與種糧效益剪刀差逐步擴(kuò)大；三是在種植結(jié)構(gòu)上種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物效益差逐步擴(kuò)大。
值得注意的是，中共十七屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。
當(dāng)前，受國際市場價格下跌和供求關(guān)系改變等因素影響，國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格面臨下行壓力。但與農(nóng)產(chǎn)品價格下滑形成對比的是，農(nóng)資價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍居高不下，使農(nóng)民增收受到較大影響。
國家發(fā)展改革委副主任張茅２４日在向全國人大常委會報告穩(wěn)定物價工作情況時指出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高與農(nóng)產(chǎn)品需求減少、價格下降的矛盾，使農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)的比較收益下降，增收空間有限。如不及時采取有力措施應(yīng)對，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，也不利于價格總水平穩(wěn)定?！?/p>
據(jù)張茅介紹，明年將完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定并發(fā)布增加各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方案，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)貼渠道，提高補(bǔ)貼效率。
根據(jù)國家發(fā)展改革委部署，明年我國將完善化肥市場調(diào)控機(jī)制。適當(dāng)擴(kuò)大化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模，保證化肥供應(yīng)和市場價格基本穩(wěn)定。建立化肥等農(nóng)資價格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制。
明年，我國還將推動更有廣度的支農(nóng)惠農(nóng)措施。農(nóng)業(yè)部部長孫政才日前表示，明年中央將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，積極推動擴(kuò)大油菜良種補(bǔ)貼范圍，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制，落實好種糧農(nóng)民和漁業(yè)補(bǔ)貼資金。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，總額達(dá)到１００億元。
改善進(jìn)出口調(diào)控
目前，我國農(nóng)產(chǎn)品價格基本由市場供求形成，國家主要通過儲備、進(jìn)出口等措施進(jìn)行間接調(diào)控。改革開放以來，我國不斷健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速。目前，我國已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。
商務(wù)部１１月發(fā)布的《中國農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展報告》分析，隨著國際金融危機(jī)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散，全球農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢將產(chǎn)生變化：發(fā)達(dá)國家貿(mào)易呈現(xiàn)出口高于進(jìn)口的特征，而發(fā)展中國家則是進(jìn)口高于出口。
海關(guān)統(tǒng)計顯示，今年１至１０月我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口逆差呈擴(kuò)大趨勢。其中，受國家取消出口退稅、征收暫定關(guān)稅、實行出口配額管理政策影響，我國糧食出口額同比下降２７．６％。
盡管全球金融危機(jī)將使農(nóng)產(chǎn)品出口受到抑制，但我國的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品仍然具有一定競爭力。統(tǒng)計顯示，今年前１０個月，我國水海產(chǎn)品、鮮干水果及堅果、肉及雜碎出口額分別增長１１．１％、３７．３％和３０．７％。
針對農(nóng)產(chǎn)品價格下行和“賣難”問題，孫政才日前表示，明年要積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
近日，國家宣布取消部分糧食產(chǎn)品的出口關(guān)稅或特別出口關(guān)稅，并決定在２００９年繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗檢疫費。無論調(diào)整關(guān)稅還是減免稅費，均有助于化解金融危機(jī)對我國農(nóng)業(yè)的不利影響，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。
專家指出，近年來提高國內(nèi)糧食市場價格，越來越受到國際糧價的牽制。當(dāng)前，經(jīng)過深度下跌，國際小麥、玉米和大豆價格已低于國內(nèi)水平。未來，必須考慮國際低價糧食對國內(nèi)市場可能產(chǎn)生的沖擊。
“在價格大幅波動的情況下，我們要注意處理好國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和國際農(nóng)產(chǎn)品的比價關(guān)系，防止因國內(nèi)外價差過大而出現(xiàn)進(jìn)口沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，或者國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大量外流的現(xiàn)象?！睆垥跃дf。
