加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展
——在中央農(nóng)村工作會議上的講話
回良玉
（2004年12月28日）
新華社北京2月27日電 這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結(jié)2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當前形勢，安排部署2005年工作，著重研究加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。
一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭
2004年，是我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。全國糧食總產(chǎn)量預計9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。預計全年農(nóng)民人均純收入2936元，比上年增加314元，實際增長6.8%，是1997年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農(nóng)村稅費改革進入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點范圍擴大。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。
糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，是2004年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點，也是宏觀調(diào)控的突出亮點。糧食產(chǎn)量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地擴大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進了整個經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、國務(wù)院堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼13個主產(chǎn)?。▍^(qū)）種糧農(nóng)民。全國共安排直補資金116億元。擴大良種補貼的范圍和規(guī)模，安排專項資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點，河北等11個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，其他地區(qū)降低1個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些?。ㄊ校┳灾鬟M行了免征農(nóng)業(yè)稅試點。征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，2004年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。
與此同時，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護力度，對開發(fā)區(qū)進行全面清理整頓，嚴格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災救災力度，幫助災區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災害應(yīng)急反應(yīng)機制；加大了動物疫病防治力度，加強防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學生免收課本費、雜費和補助寄宿學生生活費，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。
黨中央、國務(wù)院加強“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認真總結(jié)經(jīng)驗，對于深刻認識和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進一步做好“三農(nóng)”工作，具有長遠的指導意義。一是堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農(nóng)”問題認識的深化，是政府工作部署和安排的科學選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進一步加深對“三農(nóng)”工作極端重要性的認識，強化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。二是堅持科學發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實加強農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風險和市場風險的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，加強農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實施，要求對發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實行重大轉(zhuǎn)變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調(diào)整。2004年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問題之本，也是建設(shè)和諧社會之基。新階段解決好“三農(nóng)”問題的核心和維護好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長期得實惠。保護和調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費改革等邁出重大步伐，進一步增強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進體制機制創(chuàng)新。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握農(nóng)村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認識糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現(xiàn)恢復性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。目前，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴重匱乏的趨勢不會改變。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續(xù)幾年糧價低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。與經(jīng)濟作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)。2004年農(nóng)村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長3個多百分點才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長1個百分點。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距還在擴大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機制并沒有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。確保財政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實施科教興農(nóng)、人才強農(nóng)戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個長期的過程。
總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴大等問題，依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。對2005年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認識。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農(nóng)資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進一步堅定信心，振奮精神，加強“三農(nóng)”的決心不能動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
2005年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好2005年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于全面完成“十五”計劃任務(wù)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農(nóng)村好形勢，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策。2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導力度，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
二、深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好新階段“三農(nóng)”工作
胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個立意高遠、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認識和政策取向上的進一步升華。對于我們科學認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導意義。
“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟概括。發(fā)達國家的實踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占較大比重，勞動力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進程中，適時推進由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。
“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的科學判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。農(nóng)民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻。同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強化、農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后的問題，對經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，從加強農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。經(jīng)過20多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強。在2004年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85%以上，財政收入達到2.6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。我們要正確認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段，不失時機地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。
“兩個趨向”的重要論斷，是指導我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進的關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進程表明，這個階段既是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期，也是各種利益關(guān)系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會嚴重影響全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗教訓，增強加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在2004年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進程。要科學規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互促進、良性互動的有效體制。要主動發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)?？傊ㄟ^進一步實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。
“兩個趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。這是我們面臨的一項重大任務(wù)。當前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機制，建立產(chǎn)銷合作機制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長效機制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加?。晦r(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴大。我們要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調(diào)動農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。
三、大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。2004年中央1號文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問題的核心，直接給農(nóng)民以實惠，影響力大，鼓舞力強，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)，各方面反映很好。2005年在這個基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農(nóng)政策體系，就會更有效地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為2005年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的55年中，糧食年際增減超過500億斤的就有11年，產(chǎn)量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關(guān)系和社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進的管理理念指導農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
總之，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點，是解決當前矛盾和促進長遠發(fā)展的結(jié)合點。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個問題，就夯實了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項工作，就能進一步促進農(nóng)村的繁榮。當前和今后一個時期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點加強六個方面的能力建設(shè)。
?。ㄒ唬┘訌娡恋禺a(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴格保護資源。耕地是國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農(nóng)民珍惜和保護耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。
在提高耕地產(chǎn)出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實施天然林保護等重點林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進退耕還林工程，突出抓好防護林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強草原保護和建設(shè)。建立健全水土保持預防監(jiān)測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復能力恢復植被。
（二）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)?？萍歼M步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強農(nóng)業(yè)重點實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和科學種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營注入新的活力，還可促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴散“最后一道坎”的問題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機具的補貼力度，完善農(nóng)機服務(wù)機制，組織好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，擴大北方旱區(qū)保護性耕作試點范圍。開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價格。切實保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費。積極引導和鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國有幾億農(nóng)村勞動力，這是農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓。要進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會主義道德規(guī)范，增強法制觀念。普及市場經(jīng)濟知識，更新經(jīng)營理念，增強風險意識，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。
?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品價值的順利實現(xiàn)。
?。┘訌娹r(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財政支出中的比重。加強種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災害、生物災害的應(yīng)急反應(yīng)機制，健全防災減災體系。
總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技進步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力明顯提升。
四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
?。ㄒ唬┓€(wěn)定、完善和強化支農(nóng)政策。2004年中央出臺的促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際、符合農(nóng)民要求，在實踐中行之有效，2005年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進一步調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點。進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農(nóng)墾企業(yè)實行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點。二是加大對農(nóng)民補貼力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平。較大幅度增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。三是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補助專項資金。在預算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產(chǎn)糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣實行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其它經(jīng)濟手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)支持力度。進一步增加扶貧開發(fā)資金，切實落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。采取上述政策措施，2005年中央新增財政性支農(nóng)資金將超過2004年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進一步完善和強化。
在這里，我再強調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認真執(zhí)行承包期30年不變的規(guī)定。對于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。
（二）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。2005年農(nóng)村改革的重點是，推進農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。
隨著農(nóng)村稅費改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，認真研究、科學確定基層政府的職能、任務(wù)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，妥善安排分流人員。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化學校布局，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時足額發(fā)放。推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運行。重視研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革深入推進的新形勢，積極探索新機制、新辦法。要把農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件和加重農(nóng)民負擔嚴格區(qū)分開來，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，鼓勵和引導農(nóng)民群眾發(fā)揚自力更生的好傳統(tǒng)，對其直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。國家要設(shè)立小型農(nóng)田水利補助專項資金，對農(nóng)民興建小型水利設(shè)施所需材料給予適當補助。
農(nóng)村金融體制改革，要針對農(nóng)村的特點，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強支農(nóng)服務(wù)能力，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。縣域內(nèi)的各金融機構(gòu)要承擔義務(wù)，積極支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導縣及縣以下的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。培育多種所有制金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。
糧食流通體制改革，要堅持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化。注重發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)的主渠道作用。鼓勵有資質(zhì)的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食。加強糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強宏觀調(diào)控，完善儲備和吞吐調(diào)節(jié)制度，把握糧食進出口的時機和力度，正確引導市場糧價走勢，保持糧價的合理水平，保護農(nóng)民種糧積極性。
推進征地制度改革，對于解決失地農(nóng)民的長遠生計、幫助他們分享城市化和工業(yè)化的成果，具有重要意義。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，各地要認真貫徹落實。對文件中關(guān)于合理提高征地補償標準、多方式安置被征地農(nóng)民等規(guī)定，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，深入細致地做好工作，為繼續(xù)推進土地征收制度改革積累經(jīng)驗。
?。ㄈ├^續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高生產(chǎn)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高競爭力。
一是切實抓好糧食生產(chǎn)。雖然我國糧食出現(xiàn)恢復性增長，但年度產(chǎn)需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務(wù)依然艱巨。各地區(qū)各部門必須高度重視，切實抓好糧食生產(chǎn)，努力做到播種面積有所擴大，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，單產(chǎn)有所提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增加。要把扶持糧食生產(chǎn)的各項政策盡快落實到基層和農(nóng)戶，引導農(nóng)民擴大播種面積，特別是擴大短缺品種種植。有關(guān)部門要加強科技、農(nóng)機、信息等服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)整化肥出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機結(jié)合。
二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國加入世界貿(mào)易組織開始進入后過渡期，農(nóng)業(yè)對外開放進入一個新階段，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭將更趨激烈。必須加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進農(nóng)業(yè)標準化，健全質(zhì)量檢驗制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機制，促進龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對縣域經(jīng)濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面臨市場、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進一步創(chuàng)新體制和機制，增強內(nèi)在活力，不斷提高市場競爭能力。
四是大力促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。要把引導和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，建立和完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時和勞動環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動保護、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學等問題。根據(jù)市場需求，進一步抓好農(nóng)民工培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
五是進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。在經(jīng)濟全球化的背景下，擴大農(nóng)業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠利益所在。我國農(nóng)業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進出口與我國作為貿(mào)易大國的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢，加快農(nóng)業(yè)對外開放，善用市場和機遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開放中發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)，在開放中保護好我國農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進外資和技術(shù)，實施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項應(yīng)對措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進口預警機制，完善和強化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。
?。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會發(fā)展放到與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強農(nóng)村義務(wù)教育。加快實施對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣落實。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。二是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強農(nóng)村計劃生育。擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，加強東西協(xié)作和對口支援，實施整村推進計劃，搞好勞動力轉(zhuǎn)移培訓，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強農(nóng)村社會救助。關(guān)心困難群眾、受災群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。
五、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力
新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認識和行動統(tǒng)一到中央加強“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實際出發(fā)，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實做好農(nóng)村的各項工作。
黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想、總體目標和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”?！扒袑嵶龅侥睦镉腥罕娔睦锞陀悬h的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力”。這對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導具有很強的現(xiàn)實意義，對于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導意義。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強大帶動力量。我們要把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，基層組織建設(shè)得到明顯加強，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的繁重任務(wù)，要進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓力度，擴大農(nóng)村黨員干部遠程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強思想作風和班子隊伍建設(shè)，通過為民服務(wù)的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。
一是增強貫徹執(zhí)行各項農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器?；鶎咏M織和基層干部是落實黨在農(nóng)村各項方針政策的基本力量。要認真學習黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強政策觀念。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實惠。當前，特別要落實好農(nóng)村土地承包、稅費改革、維護農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護好、引導好、發(fā)揮好。
二是增強民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度。2005年有18個?。▍^(qū)、市）要舉行村委會換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進行。當前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農(nóng)民負擔；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴格財務(wù)管理，實行財務(wù)公開，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務(wù)。
三是增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實加強和改進基層組織對農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。按照科學發(fā)展觀的要求，進一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。要增強服務(wù)意識，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標。上級黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實際的指標。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。
四是增強做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)?，F(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護群眾利益。要教育群眾、引導群眾，矛盾越突出、問題越復雜，越要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導群眾以理性合法的形式表達要求和解決問題，自覺維護安定團結(jié)。要愛護群眾、保護群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
五是增強“兩手抓”、推進精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度?；鶎痈刹坎粌H要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚科學精神，傳播科學知識，引導農(nóng)民群眾改變不良生活習慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。
廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵嶞h的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻。我們對他們既要加強教育和培訓、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。2005年，要在全國范圍內(nèi)評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。
做好2005年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項任務(wù)而努力奮斗。
