十一屆全國人大常委會第四次會議在京閉會
表決通過循環(huán)經(jīng)濟促進法
胡錦濤簽署主席令予以公布 吳邦國主持會議并講話
8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議在完成各項議程后，在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了循環(huán)經(jīng)濟促進法。吳邦國委員長主持閉幕會。 新華社記者 黃敬文 攝
新華社北京8月29日電 十一屆全國人大常委會第四次會議在完成各項議程后，29日下午在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了循環(huán)經(jīng)濟促進法，國家主席胡錦濤簽署第4號主席令予以公布。
吳邦國委員長主持閉幕會。
會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《萬國郵政聯(lián)盟組織法第七附加議定書》的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國和納米比亞共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定的決定，關(guān)于批準(zhǔn)中華人民共和國和日本國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約的決定，批準(zhǔn)了這四個條約。
會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)2007年中央決算的決議，決定批準(zhǔn)2007年中央決算。
會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實有2986人。
會議還表決通過有關(guān)任免名單。
完成各項議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，會議通過的循環(huán)經(jīng)濟促進法，總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗，把鼓勵減量化、再利用、資源化的政策措施以法律的形式固定下來，對促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，增強全社會環(huán)境意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)必將產(chǎn)生積極的影響。
吳邦國說，食品安全事關(guān)老百姓的身體健康和生命安全，是群眾普遍關(guān)心的問題。制定食品安全法是全國人大代表最為關(guān)注、代表議案最為集中的立法項目之一，也是這兩屆全國人大常委會重點抓的立法項目。去年12月的十屆全國人大常委會第三十一次會議，初次審議了食品安全法草案。根據(jù)委員長會議的決定，今年4月又將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，共收到各方面意見1.1萬多件，有關(guān)專門委員會還召開了座談會、論證會，并根據(jù)常委會會議初審的意見和各方面的建議，對草案作了認(rèn)真修改，提請本次會議再次審議。會議還初次審議了刑法修正案（七）草案和保險法、專利法等兩個修訂草案。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志提出了許多很好的修改意見和建議。會后，法律委員會要會同有關(guān)方面在深入研究各方面意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修改這4件法律草案，提請以后的常委會會議審議。
他說，這次會議的一項重要內(nèi)容是審議國務(wù)院提出的2007年中央決算報告、審計工作報告，審查批準(zhǔn)2007年中央決算。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志對去年的中央財政和審計工作給予充分肯定，認(rèn)為2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，對去年審計工作報告指出問題的整改也是認(rèn)真的。中央財政收入繼續(xù)大幅增加，財政支出得到有效控制，財政赤字和國債余額都控制在全國人大批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，中央預(yù)算超收收入安排使用情況也依法向全國人大及其常委會作了報告。同時，大家希望國務(wù)院及其有關(guān)部門進一步加強財政工作，嚴(yán)格預(yù)算管理。一是深化財稅體制改革，鑒于當(dāng)前部分縣鄉(xiāng)財政困難，財權(quán)與事權(quán)不相適應(yīng)的情況，建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步建立較為完善的縣鄉(xiāng)財政最低支出保障機制。二是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，建議在清理專項轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，當(dāng)前要切實保障抗災(zāi)救災(zāi)等重點支出。四是加強預(yù)算管理監(jiān)督，建立包括各項政府收支在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系。對審計工作報告指出的問題，建議責(zé)成有關(guān)部門和地方，認(rèn)真從體制機制上分析原因，嚴(yán)格追究責(zé)任，切實進行整改，并請國務(wù)院在今年年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會報告。
吳邦國指出，對今年上半年的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，全國人大代表和常委會組成人員都十分關(guān)心。會議認(rèn)真聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。大家認(rèn)為，今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗，但經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變。面對國際市場石油、糧食等初級產(chǎn)品價格攀升和美國次貸危機等帶來的國際經(jīng)濟環(huán)境重大變化和汶川特大地震等國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊，黨中央審時度勢，及時召開省區(qū)市和中央部門主要負責(zé)同志會議進行全面部署，堅持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，同時要求深入細致地做好北京奧運會各項籌辦工作，切實維護社會穩(wěn)定。經(jīng)過全國上下的共同努力，我們有效應(yīng)對了歷史罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快運行，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展；震后重建穩(wěn)步推進，對口支援全面展開；北京奧運會獲得圓滿成功，成為舉世公認(rèn)的一屆有特色、高水平的奧運會；其他各項工作都取得了新進展，成績來之不易。國務(wù)院和地方各級政府為此做了大量工作，應(yīng)予充分肯定。大家強調(diào)，在看到成績的同時，要保持清醒頭腦，增強憂患意識，正視前進中的問題，充分認(rèn)識做好下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的復(fù)雜性和艱巨性，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和總體部署上來，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，著力化解不穩(wěn)定不和諧因素，著力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的“三個”轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，要切實加強災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾安全過冬。
吳邦國說，增收是農(nóng)民最現(xiàn)實的利益問題，也是“三農(nóng)”工作的重點和難點。為了促進農(nóng)民增收工作，這次常委會會議專門安排聽取和審議了國務(wù)院的有關(guān)專項工作報告。審議中，大家充分肯定國務(wù)院和地方各級政府為此所做的努力，同時指出，要高度重視農(nóng)民收入水平不高、城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大、農(nóng)業(yè)比較效益還在下降等問題，進一步加大“三農(nóng)”投入，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格，不斷改善強農(nóng)惠農(nóng)金融、科技服務(wù)，大力支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民收入能夠持續(xù)穩(wěn)定增長。
吳邦國說，檢查未成年人保護法的實施情況，是今年全國人大常委會監(jiān)督工作的一個重點，也是本屆全國人大常委會開展的第一次執(zhí)法檢查。在審議執(zhí)法檢查報告時，大家充分肯定檢查組的工作，贊成執(zhí)法檢查報告，希望有關(guān)方面切實重視和加強未成年人保護工作，共同促進未成年人健康成長。
在談到監(jiān)督工作時，吳邦國強調(diào)，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。十屆全國人大常委會確定了“圍繞中心、突出重點、講求實效”的監(jiān)督工作思路，不斷加強和改進監(jiān)督工作，形成了一套工作機制和方法，取得了實實在在的效果。本屆全國人大常委會的監(jiān)督工作將堅持十屆以來行之有效的工作思路、機制和方法，并在實踐中不斷加以完善。常委會今年的監(jiān)督工作計劃的安排和調(diào)整，在充分體現(xiàn)這一精神的基礎(chǔ)上，還有兩個方面的特點：一是圍繞黨和國家工作大局，及時調(diào)整工作計劃，以全力支持國務(wù)院的工作。二是堅持以人為本，研究制定今年監(jiān)督工作計劃時，明確把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為監(jiān)督重點。做好計劃安排的監(jiān)督工作，將惠及我國人口的大部分，對于保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會都具有重要意義。
全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2007年中央決算的審查報告
