新華社北京８月２９日電
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于２００７年中央決算的審查報(bào)告
━━２００８年８月２７日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 朱志剛
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
２００８年８月１１日，全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽取了財(cái)政部《關(guān)于２００７年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署《關(guān)于２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)中央決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
國(guó)務(wù)院報(bào)告的２００７年中央決算：中央財(cái)政收入２８６１２億元，比預(yù)算增加４１９１億元，完成預(yù)算的１１７.２％；中央財(cái)政支出２９５８０億元，比預(yù)算增加２７０９億元，完成預(yù)算的１１０.１％。其中中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付支出１４０１７億元，比預(yù)算增加２２４２億元，完成預(yù)算的１１９.０％；中央對(duì)地方的稅收返還４１２１億元，比預(yù)算增加８７億元，完成預(yù)算的１０２.１％。中央財(cái)政赤字２０００億元，比預(yù)算減少４５０億元，與２００８年３月向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告的赤字?jǐn)?shù)持平。２００７年末，中央財(cái)政國(guó)債余額５２０７４.６５億元，在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。中央預(yù)算超收收入安排使用情況已依法向全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)作了報(bào)告。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，２００７年中央決算草案較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況。國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，努力組織財(cái)政收入，加大了重點(diǎn)支出力度，積極推進(jìn)預(yù)算管理和財(cái)稅改革，全面完成了十屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《２００７年中央決算（草案）》。
同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，中央預(yù)算執(zhí)行中依然存在一些問題。主要是中央預(yù)算還不夠細(xì)化，部分非稅收入未納入預(yù)算管理，省以下財(cái)政體制還不完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，一些縣級(jí)財(cái)政保障水平偏低，少數(shù)投資項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理不夠到位等。審計(jì)工作報(bào)告反映了對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的情況，提出了改進(jìn)預(yù)算管理的意見。建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)審計(jì)查出的問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真從體制和機(jī)制上分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，并將糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
為進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理，做好財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
一、深化財(cái)稅體制改革
要按照黨的十七大報(bào)告和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的要求，抓緊進(jìn)行財(cái)稅體制改革。根據(jù)財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)先界定義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)支出方面的責(zé)任，將一些應(yīng)由地方管理的事務(wù)，連同責(zé)任和財(cái)力一并明確給地方。盡快出臺(tái)縣級(jí)財(cái)政最低支出保障機(jī)制的改革方案，用２－３年的時(shí)間，建立起較為完善的縣級(jí)財(cái)政最低支出保障機(jī)制。要深化稅制改革，抓緊做好明年在全國(guó)推開增值稅轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備工作，改進(jìn)資源稅費(fèi)制度和個(gè)人所得稅制度，逐步完善地方稅體系。
二、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
要建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理，一是對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，確需新增的專項(xiàng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；二是研究將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目審批和資金分配工作下放給地方政府。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
三、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
中央財(cái)政要繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)政資金保障工作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和資金監(jiān)管，落實(shí)好災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策。按照保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲的要求，通過稅收等財(cái)稅政策，支持企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，針對(duì)農(nóng)民種糧比較效益下降的問題，研究提出促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效措施。進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)保障民生的支持力度，努力保證低收入群眾生活水平不下降。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性開支，降低行政成本。今年中央財(cái)政如有超收，除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加有關(guān)支出，以及用于削減財(cái)政赤字、解決歷史債務(wù)、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過預(yù)算安排使用。
四、加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督
要建立包括各項(xiàng)政府收支在內(nèi)的完整的政府預(yù)算體系，盡快完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和編制方法。加強(qiáng)金融國(guó)有資產(chǎn)管理，確保金融國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要深化政府投資管理改革，積極開展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)工作，逐步建立政府投資決策責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議預(yù)算決議中提出的“關(guān)系民生、社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)支出編列到‘款’”的要求，進(jìn)一步改革和完善政府收支科目體系，研究提供行政開支、基本建設(shè)支出等人大代表關(guān)注的預(yù)算信息，提高預(yù)算的透明度。要建立健全部門預(yù)算責(zé)任制，改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，開展對(duì)部門預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。高度重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的問題，針對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付較晚導(dǎo)致地方預(yù)算結(jié)余資金較多的情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，建議明年對(duì)中央各部門以及地方預(yù)算結(jié)余項(xiàng)目進(jìn)行一次專項(xiàng)清理檢查。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
２００８年８月２７日
