第三，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對環(huán)境的破壞。要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設(shè)項目。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。
第四，大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須依靠科技創(chuàng)新。國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)列入優(yōu)先領(lǐng)域。要把自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來，集中力量組織攻關(guān)，力爭在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破，切實提高我國環(huán)境保護(hù)的科技含量。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批有實力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
三、真抓實干，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面
中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的大政方針和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各地區(qū)、各部門要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方針政策和工作部署上來，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的自覺性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把環(huán)境保護(hù)的各項任務(wù)落到實處。
（一）落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。保護(hù)環(huán)境是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府義不容辭的職責(zé)。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)擺上重要議事日程。要建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，并將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。從今年開始，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況，讓社會和群眾監(jiān)督。保護(hù)環(huán)境，守土有責(zé)，要建立環(huán)保工作問責(zé)制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）實行污染物排放總量控制制度。這是減少環(huán)境污染的“總閘門”。各地都要按照國家環(huán)?？傮w目標(biāo)要求，制定污染物排放總量控制計劃，并將控制指標(biāo)層層分解，落實到基層和重點排污單位。任何地方、任何單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。要全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，禁止無證或違章排污。
（三）加強(qiáng)對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。這是防止新增污染的重要關(guān)口，要作為市場準(zhǔn)入的一項重要制度。今后凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得審批或核準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款。同時要開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立規(guī)劃環(huán)評專家審查機(jī)制，從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
（四）制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策。國家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項重要措施。要加快制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，明確各類功能區(qū)的范圍，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，把這項措施落到實處。
（五）加大環(huán)境執(zhí)法力度。強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。加強(qiáng)環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。
（六）用改革的辦法解決環(huán)境問題。注重運用市場機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機(jī)制，全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費政策。逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機(jī)制。
（七）進(jìn)一步增加環(huán)保投入。污染治理的錢遲早要花，早治理早主動，晚治理就被動。要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。國家基本建設(shè)投資，要繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)項目、環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)。實施一批國家環(huán)保重點工程。對有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和污染治理項目，銀行應(yīng)給予貸款扶持。要拓寬環(huán)保投融資渠道，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化的環(huán)保投入格局。
（八）不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。各級政府和有關(guān)企業(yè)都要制定應(yīng)急預(yù)案，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。要加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的環(huán)保隊伍。從事環(huán)保工作的同志要堅持原則、忠于職守、敢于碰硬，做保護(hù)環(huán)境的忠誠衛(wèi)士。各級環(huán)保部門要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成環(huán)保工作的合力。
保護(hù)環(huán)境是全民族的共同事業(yè)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會的力量共同參與。各級機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為全社會做出表率。各類企業(yè)都要自覺遵守環(huán)境法規(guī)，主動承擔(dān)社會責(zé)任。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環(huán)?；顒?。要大力開展環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)保意識，弘揚環(huán)境文化，在全社會形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
做好環(huán)境保護(hù)工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，真抓實干，不斷開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面，為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)！
