全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)
溫家寶
（２００６年４月１７日）
這次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃開始時(shí)召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，總結(jié)“十五”期間的環(huán)保工作，部署今后五年的環(huán)保任務(wù)，進(jìn)一步開創(chuàng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的新局面。剛才，大會(huì)表彰了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在環(huán)保戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問！下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置
保護(hù)環(huán)境關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視環(huán)境保護(hù)工作，把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。黨的十六大以后，我們提出樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的根本指導(dǎo)方針。
“十五”期間，我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取一系列措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，取得積極進(jìn)展。在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)應(yīng)予充分肯定。
同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，１／５的城市空氣污染嚴(yán)重，１／３的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積３５６萬(wàn)平方公里，沙化土地面積１７４萬(wàn)平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，必須引起我們高度警醒。
“十五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒有完成，主要是兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是二氧化硫排放量；一個(gè)是化學(xué)需氧量。２００５年全國(guó)二氧化硫排放量比２０００年增加了２７％，化學(xué)需氧量?jī)H減少了２％，均未完成削減１０％的控制目標(biāo)。環(huán)境污染嚴(yán)重，主要是三個(gè)原因：
一是對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。主要是沒有正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。由于重視不夠，投入不足，環(huán)保欠賬過多，不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該治理的不治理，邊治理邊破壞。環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界前列。但是，我們還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，在加快發(fā)展的過程中付出了比較大的環(huán)境代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，高投入、高消耗、高排放。特別是一些地方上了不少小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項(xiàng)目，加劇了環(huán)境污染。這幾年我國(guó)煤炭消費(fèi)高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致二氧化硫排放總量大幅度增加。２００５年全國(guó)煤炭消耗量達(dá)到２１．４億噸，比２０００年增加了８億噸。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來(lái)源，而燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，環(huán)境污染的問題就難以從根本上解決。
三是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。近些年來(lái)，我們重視環(huán)境法制建設(shè)，加強(qiáng)了環(huán)境管理。但是，環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，甚至存在地方保護(hù)主義。有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；有的地方對(duì)應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動(dòng)不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。這種狀況不改變，環(huán)境污染就不可能得到根本治理。
我們必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的戰(zhàn)略位置。
