要從源頭上防治腐敗
吳官正
江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出，要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?！秉h的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。２００５年１月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求。近幾年來，胡錦濤同志在中央紀(jì)委全會上的每次重要講話，都強(qiáng)調(diào)了從源頭上防治腐敗的問題。特別是今年１月在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，胡錦濤同志明確提出要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，進(jìn)一步加大防治腐敗的力度。強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐??；既要堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，又要重視解決苗頭性、傾向性問題。講話通篇貫穿了從源頭上防治腐敗的思想，是指導(dǎo)黨的建設(shè)特別是反腐倡廉工作的綱領(lǐng)性文件。
從源頭上防治腐敗的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各個(gè)方面，是一個(gè)互相滲透、互相作用的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。要在保持查辦案件強(qiáng)勁勢頭的同時(shí)，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的力度，努力拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立健全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，按照透明、公平、誠信的要求，樹立正確的利益觀，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全防治商業(yè)賄賂等違法犯罪行為的有效機(jī)制；在社會文化領(lǐng)域，按照正義、責(zé)任、自律的要求，樹立正確的道德觀，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，建立健全有利于人民群眾積極支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制。
堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗的力度，反映了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，具有鮮明的時(shí)代特征，也是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求。
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景看。我國經(jīng)濟(jì)已保持二十多年快速增長，２００５年人均ＧＤＰ達(dá)到１７００美元，正由人均國內(nèi)生產(chǎn)總值１０００美元向３０００美元過渡，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。隨著我國經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，社會利益關(guān)系日趨多樣化，發(fā)展不平衡問題日益突出。人們思想觀念活躍，追求和實(shí)現(xiàn)利益的意識增強(qiáng)，但是拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想也有所滋長。加上法律和制度建設(shè)滯后，一些行政行為、市場行為和企業(yè)行為短期內(nèi)難以得到有效規(guī)范，各種社會問題就容易大量出現(xiàn)。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，就同這個(gè)大背景密切相關(guān)。解決這些問題，必須深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各方面的改革，著力推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，進(jìn)行綜合治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。同時(shí)，經(jīng)過二十多年的改革開放，我國綜合國力大幅度提高，經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)成效顯著，反腐倡廉工作也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。從總體上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)也比較成熟。
從反腐倡廉工作的發(fā)展趨勢看。改革開放二十多年來，懲治腐敗這一手我們從來沒有放松過，對腐敗分子從來沒有手軟過。實(shí)事求是地講，在懲治腐敗方面沒有哪個(gè)國家比我們更堅(jiān)決的了。同時(shí)，反腐倡廉的實(shí)踐反復(fù)證明，如果我們只注重懲治而忽視預(yù)防，腐敗現(xiàn)象就會查不勝查。這些年，我們在堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭的同時(shí)，不斷加大從源頭上治理腐敗的力度，取得了明顯的成效。比如，前些年一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度上的漏洞和手中的權(quán)力，通過批地謀取私利，隨著土地管理制度的改革和完善以及相應(yīng)市場的建立，這種現(xiàn)象在逐步減少。再如，隨著行政審批制度改革的深入，許多行政審批項(xiàng)目被取消或調(diào)整，通過行政審批謀取私利的腐敗現(xiàn)象也在逐步減少。幾年前，我國東南沿海一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早的地區(qū)，開始積極探索建立懲治和預(yù)防腐敗體系，把工作重心向源頭治理轉(zhuǎn)移，取得了好的效果。實(shí)踐是不斷發(fā)展的，我國的反腐倡廉工作，大體經(jīng)歷了從十五大以前的標(biāo)本兼治、側(cè)重遏制，到十五大以后的標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到十六大以來的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣三個(gè)階段。這也說明，進(jìn)一步加大防治腐敗的力度，是我國反腐倡廉工作不斷深入發(fā)展的必然趨勢。
從國際反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)看。注重預(yù)防，是目前國際上應(yīng)對腐敗的普遍做法。一些國際組織提出要構(gòu)建國家廉政體系的反腐敗戰(zhàn)略，其核心就是改革、注重預(yù)防和整體推進(jìn)?？疾焓澜缭S多國家特別是西方主要發(fā)達(dá)國家，反腐敗大多也著眼于預(yù)防。北歐一些國家腐敗發(fā)案率比較低，很重要的原因，就是這些國家在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，注重對權(quán)力的制約和監(jiān)督，注重對公職人員和國民的廉潔教育，逐步建立了一套預(yù)防腐敗的制度?！堵?lián)合國反腐敗公約》把預(yù)防腐敗作為基本宗旨，反映了國際社會在反腐敗問題上的共識。公約特別強(qiáng)調(diào)不同的腐敗現(xiàn)象往往是相互聯(lián)系的，反腐敗必須著眼于系統(tǒng)性和整體性，指出要在有效打擊腐敗的基礎(chǔ)上切實(shí)做好預(yù)防腐敗的工作，在發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用的同時(shí)動員社會力量廣泛參與。因此，進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗的力度，也是對國際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒。
中國自古就講“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。古人說，“良醫(yī)者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患”?！尔i冠子》中有一個(gè)故事：魏文王問名醫(yī)扁鵲，你們家兄弟三人，到底哪一位醫(yī)術(shù)最好呢？扁鵲回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王問，那為什么你最出名呢？扁鵲說，我大哥治病，是治病于未發(fā)之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而我治病，是在病情嚴(yán)重之時(shí)，所以大家認(rèn)為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國。這個(gè)故事說明了“良醫(yī)治未病”的道理。我們深入推進(jìn)反腐倡廉工作，也要加大預(yù)防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前。發(fā)現(xiàn)一些同志有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時(shí)，與人為善，早打招呼，改了就好。對腐敗分子，要像扁鵲那樣，動手術(shù)，下猛藥，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清除出黨員干部隊(duì)伍。
注：這是吳官正同志２００６年２月２２日在中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行的黨外人士情況通報(bào)會上所作反腐倡廉工作情況報(bào)告的一部分。
