新華社北京2月13日電 我國多層次的社會(huì)保障體系框架已經(jīng)基本形成，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等基本保障部分和補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障部分，其中社會(huì)保險(xiǎn)是基本保障的主體和核心部分?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，并明確了以下改革重點(diǎn)：
第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。目前，我國以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成，在多層次社會(huì)保障體系中是第一支柱，發(fā)揮著重要的兜底保障作用。在未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)的著力點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)制度整合和待遇銜接，努力消除城鄉(xiāng)制度上的差異，逐步縮小待遇標(biāo)準(zhǔn)上的差距。
第二，建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國住房保障制度改革取得重要進(jìn)展和寶貴經(jīng)驗(yàn)。今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)推進(jìn)住房保障制度改革，整合發(fā)展以公共租賃住房為主要形式的住房保障模式，探索建立更加符合我國國情的住房保障制度。以增強(qiáng)針對(duì)性、有效性、公平性為重點(diǎn)，積極探索保障性住房建設(shè)、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供應(yīng)體系，切實(shí)解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，著力提高住房公積金使用效率。
第三，積極發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和各類商業(yè)保險(xiǎn)，是我國社會(huì)保障體系中的第三支柱?！稕Q定》特別提出，要制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。
第四，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。隨著我國快速進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老年人的社會(huì)服務(wù)保障問題越來越突出，黨和政府高度重視，社會(huì)各界普遍關(guān)注。為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，讓越來越多的老年人安度晚年，必須加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人特殊的服務(wù)保障需求。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量加快養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動(dòng)室等老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展老年護(hù)理、保健等老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第五，健全特殊群體的服務(wù)保障制度。一是健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要健全服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等方面實(shí)施有效的關(guān)愛服務(wù)。要健全保障體系，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)救助、就業(yè)扶持等政策。要加快完善農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地的戶籍政策和享受基本公共服務(wù)政策，使更多的留守人員盡快融入城市生活，積極解決兩地居住問題。二是健全殘疾人權(quán)益保障制度。重點(diǎn)是要健全殘疾人基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)體系，落實(shí)各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，將殘疾人納入社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人權(quán)益法律保護(hù)，大力營造尊重殘疾人的良好社會(huì)氛圍，真正讓殘疾人平等享有各種社會(huì)權(quán)益。三是健全困境兒童分類保障制度。針對(duì)我國兒童福利事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，要在孤兒國家保障制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持總體規(guī)劃與分類保障相結(jié)合，進(jìn)一步明確困境兒童保障工作責(zé)任主體，完善工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，加快探索建立困境兒童分類保障長(zhǎng)效機(jī)制。
