城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老不再“看身份”——
我國將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度
新華社北京２月８日電（記者徐博、周蕊、韓潔）７日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。
專家指出，這一決定在解決我國社會養(yǎng)老保險制度“碎片化”問題上邁出了重要一步，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度改革打下了基礎(chǔ)。據(jù)了解，目前已有１５個省份先行建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云說，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，意味著我國將開啟消除戶籍和“身份”所帶來的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，并通過頂層設(shè)計打通兩個制度，對我國居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度改革打下基礎(chǔ)。
十八屆三中全會決定明確提出，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。
財政部財科所副所長白景明說，此次從制度上統(tǒng)一非就業(yè)人員養(yǎng)老保險，是落實十八屆三中全會精神的體現(xiàn)，旨在推進(jìn)養(yǎng)老制度逐步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一。這次國務(wù)院常務(wù)會議還從財政角度為推動這一改革作出部署，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予５０％的補助。
南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長林閩鋼認(rèn)為，將新農(nóng)保和城居保合并，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口，由于標(biāo)準(zhǔn)相似并軌相對容易。當(dāng)前將二者并軌有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工、機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險體系并軌，最終形成更加公平的國民基本養(yǎng)老保險制度作鋪墊。
胡蘇云認(rèn)為，未來我國養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。
