糧食供求“外松內(nèi)緊” “糧憂”意識不容稍懈
——專訪國家糧食局局長任正曉
新華社北京１月１６日電(新華社記者王立彬) 全球糧食供求總體寬松，而我國糧食緊平衡格局常態(tài)化；國內(nèi)糧價逐年提高保護(hù)了農(nóng)民種糧利益，但進(jìn)口壓力不斷增加；糧食家底充裕但政府掌控糧源偏多。國家糧食局局長任正曉１６日在接受新華社記者專訪時，糧食憂患意識成為表達(dá)重點。
悠悠萬事，吃飯為大：世情國情下的糧情
記者：２０１３年糧食庫存總量保持較高水平，國家?guī)齑婕Z食質(zhì)量總體良好。為什么更強(qiáng)調(diào)糧食憂患意識？
任正曉：落實黨中央戰(zhàn)略部署，全面深化改革、保障糧食安全，要準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際糧食供求形勢。當(dāng)前世情國情糧情正發(fā)生深刻變化。２０１３年全球谷物和主要植物油料產(chǎn)量均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，供求總體寬松，我國糧食實現(xiàn)“十連增”。但我國耕地、淡水等要素繃得很緊，糧食產(chǎn)量增加趕不上需求增長、結(jié)構(gòu)變化，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食需求繼續(xù)剛性增長，緊平衡將呈常態(tài)。
記者：全球市場不能解決我國糧食問題？
任正曉：２０１３年我國谷物進(jìn)口接近３００億斤，大豆進(jìn)口突破１２００億斤。全球每年谷物貿(mào)易量約６０００億斤，僅相當(dāng)于我國谷物年消費量一半左右，而全球還有８億多人處于饑餓狀態(tài)。作為一個１３億多人口的負(fù)責(zé)任大國，依賴進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實也不可能，飯碗還得牢牢地端在我們自己的手上。
還要看到，近年來持續(xù)提高糧食最低收購價，有效保護(hù)了農(nóng)民種糧利益，但國內(nèi)外糧食價差不斷拉大，進(jìn)口壓力不斷增加。去年８月以來，主要糧食品種到岸價格均低于國內(nèi)糧價，年末配額內(nèi)小麥、大米、玉米進(jìn)口完稅價格每噸比國內(nèi)低３００—５００元。這些雖有利于利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺，但也給國內(nèi)糧食生產(chǎn)和市場穩(wěn)定帶來不可低估的影響。
市場起決定作用：徹底改革糧企產(chǎn)權(quán)制度
記者：怎么以新思路確保國家糧食安全？
任正曉：歸根到底是落實中央關(guān)于保障國家糧食安全的一系列新思想、新論斷、新戰(zhàn)略、新決策，全面深化糧食改革。
現(xiàn)行糧食流通體制尚未經(jīng)受嚴(yán)重自然災(zāi)害、糧食連續(xù)減產(chǎn)和市場大幅波動考驗，存在一些較突出問題。政府掌控糧源偏多，不利于發(fā)揮市場的決定性作用。目前中央和地方掌控糧食庫存高于企業(yè)自主經(jīng)營商品庫存；主產(chǎn)區(qū)糧食庫存占全國總庫存３／４，多數(shù)是政策性糧食，不利于市場糧食自由流通。國有糧食企業(yè)改革不徹底。雖然國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一直在推進(jìn)，但一些基層企業(yè)仍然吃“政策飯”，沒有完全擺脫“收原糧賣原糧”模式，歷史包袱尚未完全解除。
記者：改革的主要思路是什么？
任正曉：產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的核心。要深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按“一縣一企、一企多點”模式，推進(jìn)基層國有糧食企業(yè)改革，徹底改變“吃政策飯”經(jīng)營方式，主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強(qiáng)與糧食專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食經(jīng)紀(jì)人合作，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
要處理好國有企業(yè)和其他市場主體的關(guān)系。國有糧食企業(yè)和其他成分糧食企業(yè)都是保障國家糧食安全的重要力量。要打破企業(yè)所有制成分和行政隸屬關(guān)系限制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵和推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)多元化。支持有條件企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建跨區(qū)域、跨所有制糧食企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，扶持培育具有國際競爭力的大糧商。
從中央到地方：關(guān)鍵是確定政府干預(yù)的邊界
記者：怎樣處理政府調(diào)控與市場作用的關(guān)系？
任正曉：既要尊重市場一般規(guī)律和農(nóng)民的市場主體地位，完善糧食價格形成機(jī)制，使市場起決定性作用，又要考慮糧食作為特殊商品的公益屬性和目前種糧農(nóng)民在市場中尚處弱勢地位，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，有效彌補市場失靈。關(guān)鍵是合理確定政府干預(yù)糧食市場的邊界，切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位問題，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保糧食市場放而不亂、活而有序。
中央和地方要共同負(fù)責(zé)。糧食安全省長負(fù)責(zé)制是保障國家糧食安全的一項基本制度，也是糧食流通管理體制改革的一項重要內(nèi)容。要進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，在中央承擔(dān)首要責(zé)任同時，全面落實省級人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、穩(wěn)定區(qū)域市場和糧食質(zhì)量安全方面的責(zé)任，真正建立起在國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食安全全面負(fù)責(zé)的體制。
記者：公眾關(guān)注的糧食儲備體系改革如何進(jìn)行？
任正曉：要科學(xué)界定中央和地方兩級儲備功能定位、調(diào)控責(zé)任。地方儲備糧主要是用來保應(yīng)急、控糧價、穩(wěn)市場，是區(qū)域內(nèi)應(yīng)急保供第一道防線；中央儲備糧主要用于應(yīng)大災(zāi)、守底線、穩(wěn)預(yù)期，是保障國家糧食安全“撒手锏”。
中央儲備糧要完善管理體制，優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化外部監(jiān)管，優(yōu)化內(nèi)部管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險。地方儲備糧要適度擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要保持必要的儲備規(guī)模，銷區(qū)要適當(dāng)多儲。調(diào)整優(yōu)化地方儲備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市、敏感地區(qū)和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)要適當(dāng)多儲需求量大的品種，特別要儲足成品糧。切實加強(qiáng)儲備糧監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。鼓勵企業(yè)存糧，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低庫存制度，依法承擔(dān)社會責(zé)任。同時支持引導(dǎo)農(nóng)戶存糧備荒互濟(jì)、擇價出售增收。
