正確認識和解決當今中國農民問題
韓長賦
黨的十八屆三中全會決定強調，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是立足國情、著眼全局、遵循發(fā)展規(guī)律、增進公平正義作出的重大戰(zhàn)略部署。在剛剛閉幕的中央農村工作會議上，習近平總書記深刻指出，中國要富，農民必須富；解決好將來“誰來種地”的問題，核心是要解決好農民問題，要富裕農民、提高農民、扶持農民。我們黨歷來高度重視農民問題，始終將其作為中國革命、建設和改革的根本問題，從而贏得了革命、建設和改革的主動權。在新的歷史條件下，仍然要從政治的全局的高度理性認識、正確解決農民問題。
一、解決好中國農民問題的現(xiàn)實意義
我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，農民問題仍是關系到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題，這種根本性不能因解決了吃飯問題而動搖，不能因城鎮(zhèn)人口超過農村人口而動搖，不能因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而動搖。盡管農業(yè)占國內生產總值（GDP）的比重在下降，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位沒有變；盡管農民大量轉移就業(yè)，但農民是社會結構的基礎階層沒有變；盡管農村生產生活條件不斷改善，但農民實現(xiàn)小康是全面建成小康社會的重點難點沒有變。
農民是農業(yè)生產的主體，當今中國農民問題關乎國家糧食安全和重要農產品有效供給。在中央農村工作會議上，習近平總書記強調指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里，我們的飯碗應該主要裝中國糧。近年來，我國糧食生產實現(xiàn)歷史性的“十連增”，農產品市場供應充足、價格基本穩(wěn)定。但主要農產品供求仍處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況，把飯碗牢牢端在自己手里，仍然面臨很大壓力。讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，這一歷史性使命將主要由農民來完成。只有從根本上解決農民問題，調動農民生產積極性，培養(yǎng)一代新型職業(yè)農民，農業(yè)問題才能迎刃而解，國民經濟的基礎才會更加牢固。
“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，當今中國農民問題關乎全面建成小康目標實現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國經濟社會發(fā)展中最大的結構性矛盾是工農城鄉(xiāng)關系不協(xié)調，最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農民、農村是現(xiàn)代化建設中的“短板”。全面建成小康社會，重點難點在農民，最艱巨最繁重的任務在農村。只有補上農民、農村這個“短板”，促進工農城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，讓億萬農民同步進入小康，過上更加富裕體面有尊嚴的生活，小康社會才能真正全面地實現(xiàn)。
農民是擴大內需的最大潛力所在，當今中國農民問題關乎經濟持續(xù)健康發(fā)展。2012年，農民人均純收入7917元，這還不是可支配收入，一些實物也折算進去了；城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1，絕對差距為16648元。現(xiàn)在，農民收入水平低，沒錢消費；農民社會保障缺失，不敢消費；農村公共服務不完善，缺少條件消費。農民工不能市民化，也制約了其消費需求。這些都是我國未來最大的消費需求源泉。農村消費市場一旦啟動，農民工消費需求一旦升級，必將成為撬動中國經濟發(fā)展的重要杠桿。
農民是我國豐富的人力資源，當今中國農民問題關乎我國未來競爭力的提升。今后一個時期，農民仍是我國最為豐富的人力資源，是產業(yè)工人和城鎮(zhèn)人口的主要來源。農民的勞動素質和就業(yè)技能如何，直接關系到我國能否順利實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，能否成功進行經濟轉型升級，能否持續(xù)提高產業(yè)國際競爭力。從更高層次上講，青年農民如果不能接受良好的技能培訓和職業(yè)教育，不僅農業(yè)農村發(fā)展受到限制，而且會直接影響我國工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化質量。
農民是我國社會結構的基礎，當今中國農民問題關乎社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。目前，我國還有6.42億農村常住人口，加上2.63億農民工，農民仍是中國社會結構的基礎。對農民的訴求，如果不加以重視和解決，對農民的思想，如果不加以引導，不僅會影響農村社會穩(wěn)定，還會影響到整個現(xiàn)代化的順利推進?；貞r民的合理期望，讓農民共同享有人生出彩的機會，共同參與現(xiàn)代化進程，才能實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定，才能真正筑牢我們黨重要的執(zhí)政基礎。
二、當今中國農民問題的主要表現(xiàn)
在中國，農民不僅僅是職業(yè)概念，即從事農業(yè)生產的勞動者，更多是一種身份指稱，指城鄉(xiāng)二元制度下，戶口登記在農村、擁有農業(yè)戶口的農村居民。隨著改革的深入，附著在農民身上的身份標簽將逐漸淡化、消除，農民這個概念將逐步還原為本來的職業(yè)稱謂。在此進程中，農民問題呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，突出表現(xiàn)在四個方面。
農民的土地問題。土地問題是農民的首要問題。土地是農民的生存之本、發(fā)展之基，是農民的命根子。農村土地問題不僅是經濟問題，更是政治問題、社會問題。土地制度是農村的基礎制度，是農村各項制度的核心。長期以來，我國人地矛盾突出。尤其是近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快和農民分化加深，農村土地問題更加凸顯，各地農村土地糾紛不斷。據(jù)農業(yè)部調查，近幾年農民上訪65%以上是為了土地。今后相當長時期內，土地關系仍將是農村最基本的生產關系，土地問題仍然是農民最核心的利益問題，也是影響農村社會穩(wěn)定的最大問題。
農民在土地方面面臨的突出問題：一是土地承包關系不穩(wěn)定。一些地方仍存在承包期內隨意調整承包地的現(xiàn)象，一些村集體甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地，侵害了農民的合法權益。農民承包地塊面積不準、四至不清、位置不明、期限不定等情況也很普遍。二是土地流轉機制不健全。一些地方土地流轉存在求大、求快傾向，超越了當?shù)剞r村勞動力轉移的速度。還有一些地方為吸引投資，行政推動土地大規(guī)模向工商資本集中，出現(xiàn)了與農民爭利和“土地非農化”現(xiàn)象。一些地方土地流轉市場不完善，農民的土地流轉收益得不到保障，農民對土地流轉心存顧慮，不敢流轉，不愿流轉。三是財產權益保障不力。主要是征地過程中侵害農民利益的問題比較突出。一些地方征地規(guī)模過大，不尊重農民意愿，強行征地，補償標準太低，對失地農民不能妥善安置。這方面的問題解決不好，會妨礙現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，損害農民利益，影響農村長期穩(wěn)定。
農民的收入問題。收入是農民最關心的問題。近年來，農民收入連續(xù)十年較快增長，但增收基礎還比較脆弱，增收渠道還有待拓寬，增收長效機制尚未建立，保持農民收入持續(xù)較快增長、實現(xiàn)到2020年翻一番的目標任務非常艱巨。
目前農民在收入方面面臨的主要問題：一是農民收入水平總體不高，收入的區(qū)域差距大。農民收入絕對數(shù)仍然不高，按照人均純收入2300元/年的國家貧困標準，2012年末我國農村還有近9900萬貧困人口，占農村總人口的15.4%左右。地區(qū)之間農民收入差距很大，2012年農民收入水平最高的上海達到17804元，最低的甘肅僅為4507元，兩者相差近4倍。二是農業(yè)比較效益偏低，增產增收難度大。近年來，我國農業(yè)日益顯現(xiàn)高成本特征，而農產品價格形成機制還不完善，農業(yè)比較效益仍然很低。農民說，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打幾天工”。三是農民工就業(yè)穩(wěn)定性差，工資水平不高。由于農民工勞動技能總體偏低，就業(yè)很不穩(wěn)定。大部分農民工仍只拿“地板工資”，并未與城市職工實現(xiàn)同工同酬，如果算上勞保、社保等福利，實際收入差距更大。四是轉移性收入和財產性收入占比偏低。轉移性收入占比低，主要是目前國家對農民補貼規(guī)模還小，2012年人均只有170元左右，而發(fā)達國家政府補貼占農民收入的40%—70%。財產性收入占比低，主要是集體收益分配權落實不到位，征地補償標準低，農民不能合理分享土地增值收益。
農民工問題。農民工是基本脫離農村而又沒有真正融入城市、尚處于社會結構中第三元狀態(tài)的一個龐大社會群體。2012年，我國農民工總數(shù)達2.63億人，特別是新生代農民工已成為農民工大軍的主要組成。
近年來，國家采取了一系列政策，有效解決了一些農民工問題，但仍存在不少突出問題：一是就業(yè)和勞動權益保障不充分?，F(xiàn)在，二、三產業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)轉型升級帶來擠出效應，促進農民工特別是新生代農民工穩(wěn)定就業(yè)是一個很大難題。已經就業(yè)的農民工，由于城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制，勞動合同簽訂率低，勞動安全防護水平不高，惡意拖欠工資時有發(fā)生。二是農民工公共服務不完善。農民工還不能真正平等享受城市基本公共服務，特別是子女上學、看病就醫(yī)、社會保障、住房租購等面臨許多困難，農民工市民化進程不順暢。三是農民工社會歸屬面臨困境。農民工特別是新生代農民工，大多處在城市最底層，很容易被邊緣化。絕大部分新生代農民工本身沒有地，從來就沒有種過地，也不想再回去種地。如果他們不能融入城市、融入主流社會，就會成為“漂泊一族”，甚至成為一種不確定的力量，對整個國家的和諧穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎都將是一個重大考驗。
農民的發(fā)展問題。農民是農業(yè)農村發(fā)展的主體，農業(yè)現(xiàn)代化必須以農民自身發(fā)展為基礎和歸宿，如何實現(xiàn)農民的現(xiàn)代化是解決“三農”問題的最艱巨任務。長期以來，我們更多重視農業(yè)發(fā)展和農村建設，對農民自身發(fā)展關注不多，積累下來的問題很多。一是農民的科技文化素質偏低。近年來，隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，農業(yè)勞動力素質明顯下降，“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”的問題日益凸顯。許多農民受教育程度低，不會運用先進的農業(yè)技術和裝備，遠不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求。二是農民的組織化程度不高。目前，農村集體經濟組織服務功能弱化，農民合作組織仍處于初級發(fā)展階段，只有20%的農戶加入了合作社，專業(yè)化、社會化的農民服務組織發(fā)育滯后。由于組織化程度低，農民只能被動地參與市場競爭，處于農業(yè)價值鏈的最底端。三是農民民主權利落實不夠。農民權利保障機制還不完善，特別是在城鄉(xiāng)二元體制下，農民仍缺少公平競爭、平等發(fā)展的機會和條件，當權益受到侵害時，缺乏正常的維權渠道。四是農民的現(xiàn)代公民意識仍較淡薄。人情禮法至上的思想觀念仍在農村社會普遍存在，現(xiàn)代的民主法治觀念和社會責任意識在農民中還沒有普遍建立起來。
上述問題是當今中國農民問題的突出表現(xiàn)。這些問題解決得好，農民就會成為現(xiàn)代化的“壓艙石”和“助推器”，現(xiàn)代化的基礎就會牢固；解決得不好，農民問題就會成為現(xiàn)代化的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化就會受到拖累，甚至掉入發(fā)展陷阱。
三、解決好當今中國農民問題的基本思路
習近平總書記強調，農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作就會比較主動。解決當今中國的農民問題，就是要使農業(yè)、農村、農民跟上現(xiàn)代化整體步伐，使億萬農民更好地參與現(xiàn)代化進程、分享現(xiàn)代化成果，建立起堅實的農業(yè)基礎、和諧的農村社區(qū)、小康的農民群體、一體的城鄉(xiāng)體制，最終消除工農城鄉(xiāng)差別，防止農業(yè)萎縮、農村凋敝、農民掉隊、城鄉(xiāng)更加失衡，從而為現(xiàn)代化建設提供支撐、凝聚力量、減輕震蕩、加快進程。
一要始終堅持“重中之重”的戰(zhàn)略思想。中國的農民問題將貫穿于全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設全過程，不能簡單地以GDP中農業(yè)的比重和總人口中農民的比重來衡量“三農”問題的分量。在整個現(xiàn)代化進程中，都要堅持“重中之重”的戰(zhàn)略思想不動搖。政策上，要切實穩(wěn)定、完善和強化強農惠農富農政策，保護農民的積極性，激發(fā)農民的創(chuàng)造性。投入上，要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，建立健全與國情相適應的農業(yè)支持保護體系，讓務農種糧農民有收益、得實惠、不吃虧。工作上，要始終保持對“三農”問題的清醒認識和深刻把握，舉全黨、全國之力持之以恒強化農業(yè)、繁榮農村、富裕農民。
二要始終堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略方向。核心是促進城鄉(xiāng)要素平等交換，關鍵是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。當前，我國城鄉(xiāng)二元結構最突出的問題是城鄉(xiāng)要素交換不平等。要素城鎮(zhèn)化超前，農民城鎮(zhèn)化滯后，農村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源過多流向了城市。加之，農村基礎設施落后，社會事業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)公共服務還是兩套體系、兩種標準，農民在人力資源培育和自身素質培養(yǎng)上享有的機會要少于城市居民。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點是要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；推進農民工市民化，富裕農民，也需要減少農民；創(chuàng)新農村金融保險制度，加強農村公共服務設施建設，促進要素向“三農”流動，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。
三要始終堅持維護農民群眾的根本利益。維護農民的根本利益，在經濟上保障農民的物質利益，在政治上尊重農民的民主權利，是貫穿我們黨領導農民進行革命、建設、改革的一條紅線。要堅持多予少取的政策，不能掏農民的口袋，更不能做損害農民利益的事情，這是農村工作的基本準則。要尊重農民的首創(chuàng)精神，廣泛聽取農民群眾意見，總結提煉農民群眾的鮮活創(chuàng)造，充分發(fā)揮蘊藏在農民群眾中的巨大力量。要尊重農民的主體地位，尊重農民意愿。即使是給農民辦好事，也要農民愿意，不能搞強迫命令。要把選擇權交給農民，不能違背農民意愿，讓農民“被流轉”、“被規(guī)模”、“被上樓”。
四要始終堅持深化農村改革。當前，我國農村改革進入了攻堅期、深水區(qū)，只有繼續(xù)深化改革，才能破除束縛農業(yè)農村發(fā)展的體制機制性障礙，才能增強農業(yè)農村發(fā)展的內在活力，才能建立新型工農城鄉(xiāng)關系。黨的十八屆三中全會《決定》專題部署了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，對深化農村改革提出了明確要求。要積極穩(wěn)妥推進農村土地制度、新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)科技體制、農村金融保險、城鄉(xiāng)要素平等交換等方面的改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。要把加快構建新型農業(yè)經營體系作為工作重點，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，促進公益性和經營性服務相結合，解決一家一戶辦不了、辦不好的問題，著力解決“誰來種地、怎么種地”的問題。
回顧過去，因為農民的勤勞和智慧，中國創(chuàng)造了燦爛的中華農業(yè)文明；因為農民的支持和參與，中國開辟了獨具特色的新民主主義革命道路；因為農民的付出和犧牲，中國建立起了完整的工業(yè)體系；因為農民的勇敢和創(chuàng)造，中國開啟了波瀾壯闊的改革開放進程。展望未來，因為農民的發(fā)展進步和“華麗轉身”，中國一定能實現(xiàn)民族復興的偉大夢想。 （作者：農業(yè)部黨組書記、部長）
