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三中全會《決定》解讀:如何進一步發(fā)展基層民主
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2014年01月12日 10時07分   來源:新華社

    新華社北京1月12日電  基層民主直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身政治權(quán)利,是全部民主政治的基礎(chǔ)。健全基層群眾自治制度,開展形式多樣的基層民主協(xié)商,讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。《決定》明確指出“發(fā)展基層民主”,突出強調(diào)“健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制”,“推進基層協(xié)商制度化,建立健全居民、村民監(jiān)督機制”,“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,加強社會組織民主機制建設(shè)”。

    第一,開展形式多樣的基層民主協(xié)商。協(xié)商民主是基層民主實踐中常用的形式,主要表現(xiàn)為民情懇談會、民主溝通會、民主理財會、民情直通車、便民服務(wù)窗、社區(qū)議事會、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇等。在開展基層民主協(xié)商中,必須進一步提高廣大基層領(lǐng)導干部對協(xié)商民主地位作用的認識,使他們明確重大公共事務(wù)的政府行為都要爭取群眾的理解和支持,在達成共識的基礎(chǔ)上作出符合公共利益的決策。必須建立一個讓基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方能夠表達意見、協(xié)商討論的制度化平臺,有一條與群眾協(xié)商溝通的有效渠道,有一種由群眾參與決策的規(guī)范程序,有一套黨委政府領(lǐng)導下的專家論證、群眾參與的科學機制。

    第二,健全基層群眾自治機制?;鶎尤罕娮灾沃贫?,包括城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會制度,是社會主義民主制度的重要內(nèi)容,是我國一項基本政治制度。通過基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制,人民群眾直接行使民主權(quán)利,在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,并對干部實行民主監(jiān)督。要切實把基層群眾自治機制作為人民當家作主最有效、最廣泛的途徑,作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程,抓緊抓好。要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點,拓寬范圍和途徑,豐富內(nèi)容和形式,保障人民群眾更好地實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。要建立健全居民、村民監(jiān)督機制,完善對城鄉(xiāng)社區(qū)中擔負管理職責的人員選舉和罷免程序,自己選舉自己的帶頭人,并把管理涉及的事務(wù)盡可能地向居民公開,加強權(quán)力監(jiān)督。在農(nóng)村,不僅要自選村委會干部,還要建立健全選舉機構(gòu),完善監(jiān)督機制。

    第三,加強各類企事業(yè)單位和社會組織民主機制建設(shè)。全心全意依靠工人階級,健全企事業(yè)單位和社會組織民主管理制度,保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),是發(fā)展基層民主的重要方面。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,強化職工在本單位經(jīng)營管理和各項事務(wù)中的民主管理、民主監(jiān)督作用,審議企事業(yè)單位的重大決策,管理企事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù),監(jiān)督行政領(lǐng)導行使管理職權(quán),維護職工合法權(quán)益,確保企事業(yè)單位各項事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。要加強對基層工會、共青團、婦聯(lián)等團體以及各類社會組織的領(lǐng)導,積極培育各種有利于促進社會公共利益、基層民主和社會自治功能的社會組織,推動基層各類組織廣泛發(fā)揚民主,提高工作透明度,引導和規(guī)范基層各類組織健康有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮基層各類組織在維護群眾利益、反映基層群眾訴求、管理基層事務(wù)、擴大群眾參與等方面的積極作用,增強基層各類組織的自治功能,實現(xiàn)政府管理和基層民主的有機結(jié)合。

 
 
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