十八屆三中全會《決定》解讀：
如何推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
新華社北京1月4日電 《決定》提出，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。這為推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化提出了明確方向和要求。
推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，是我國新型城鎮(zhèn)化的重大任務，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大選擇，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的重大問題。發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，世界上沒有一個國家是不經(jīng)過城鎮(zhèn)化就實現(xiàn)了現(xiàn)代化的。目前，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率都超過70%，美國、日本、德國的城鎮(zhèn)化率分別達到82%、91%、74%，超過我國幾十個百分點。所謂城鎮(zhèn)化，就是伴隨著工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)轉移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的歷史過程。因此，沒有農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化，也就沒有城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。推進城鎮(zhèn)化的重要任務，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但總體上看，我國城鎮(zhèn)化質量不高，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化滯后。2012年，我國按城鎮(zhèn)常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達到52.6%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率只有35.3%，二者相差17個多百分點。2000－2012年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由10.5個百分點擴大到17.3個百分點。中國社會科學院研究表明，目前我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化程度綜合指數(shù)僅有40％左右。大量農(nóng)業(yè)轉移人口雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但并沒有真正獲得城鎮(zhèn)居民身份，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇，也無法長期在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住生活，實際上處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，不僅影響農(nóng)業(yè)轉移人口的合法權益，而且影響社會階層和諧與城鎮(zhèn)化質量。農(nóng)村存在的大量留守兒童、留守婦女、留守老人及由此產(chǎn)生的一系列社會問題，也是這種半城鎮(zhèn)化的直接結果。所以，加快推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，是我國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，也是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。
推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，必須建立完善相應體制機制。一要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。要按照全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規(guī)模的要求，加快形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步讓已長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶，在戶籍身份上成為完全的城鎮(zhèn)居民。二要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，要規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，以保障他們在農(nóng)村繳納的時間能夠延續(xù)計算。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等基本社會保障，要對農(nóng)業(yè)轉移人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本住房保障服務，在子女就學、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。三要建立完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。中央和省級財政要加大對推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的資金投入，以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉移支付的依據(jù)，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務能力建設予以較多支持，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉移人口能力。
