福建省日前出臺有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化八條措施，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這些措施包括放寬落戶條件、推進(jìn)集體土地有序流轉(zhuǎn)、完善社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、提高保障房覆蓋面、保障隨遷子女平等接受教育、推動更高質(zhì)量就業(yè)等。
全面實(shí)行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實(shí)行無門檻的流動人口居住證制度。
出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的具體管理辦法，鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，在城鎮(zhèn)居住地從事個(gè)體經(jīng)營（無雇工）以及靈活就業(yè)的，可在居住地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2015年以前，各設(shè)區(qū)市城區(qū)要把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)和幼兒園擴(kuò)容工程，擴(kuò)建新建小區(qū)、舊城改造等建設(shè)必須同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。
為推動更高質(zhì)量就業(yè)，異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月的，失業(yè)后可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
各級政府要著力改善異地務(wù)工人員居住環(huán)境，到2015年底基本完成成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。（方煒杭 林佳佳）
八條措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
落戶
放寬落戶條件，促進(jìn)人口有序流動
實(shí)行無門檻的流動人口居住證制度
居住在福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之外的其他地區(qū)，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位簽訂勞動（聘用）合同或持有工商營業(yè)執(zhí)照的人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。
居住在福州市轄區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，有合法穩(wěn)定住所且已連續(xù)居?。ㄞk理暫住證或居住證）滿3年，與居住地用人單位簽訂勞動（聘用）合同并參加社會保險(xiǎn)滿一定年限（或在居住地持有工商營業(yè)執(zhí)照并納稅滿一定年限）的人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。廈門市進(jìn)一步調(diào)整放寬落戶政策。
實(shí)行無門檻的流動人口居住證制度，逐步推行憑居住證享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會福利。
省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員從農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)后，允許在一定時(shí)期內(nèi)仍按農(nóng)村戶口享受計(jì)劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，自主選擇城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
土地
開展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作 開展農(nóng)村土地股份制改革試點(diǎn)
鼓勵農(nóng)民通過抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對受讓面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排貸款授信額度，支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
開展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作。對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且居住一定年限的本省籍農(nóng)戶，在自愿的前提下，各地可選擇安排在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上新建住房置換其原有農(nóng)村住房；對自愿退出宅基地并進(jìn)行復(fù)墾為耕地的，其增減掛鉤指標(biāo)純收益全額歸農(nóng)戶所有。
積極開展農(nóng)村土地股份制改革試點(diǎn)，允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過入股、出租等方式利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地參與除商品住宅外的經(jīng)營性開發(fā)。
社保
完善社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法 推動平等享受城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)
持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，在城鎮(zhèn)居住地從事個(gè)體經(jīng)營（無雇工）以及靈活就業(yè)的，可以個(gè)體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員身份在居住地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)基數(shù)按上年度全省在崗職工平均工資，繳費(fèi)比例為20％。繳費(fèi)困難的，可按不低于繳費(fèi)基數(shù)的60％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中經(jīng)確認(rèn)屬于福建省就業(yè)困難人員的，可享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。
持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，未穩(wěn)定就業(yè)且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可在居住地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。
尚未取得居住證的本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，可先在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，待取得居住證并穩(wěn)定就業(yè)后，按規(guī)定在居住地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員可自愿繳納其月工資總額1％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
將異地務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。
住房
2015年以前設(shè)區(qū)市城區(qū)把符合條件的異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/strong>
重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，新建商品房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按商品住房總建筑面積的10％比例配建公共租賃住房，在符合規(guī)劃前提下，公共租賃住房項(xiàng)目允許按總建筑面積的一定比例（10％－15％）配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)土地用途補(bǔ)交土地出讓金等相關(guān)規(guī)費(fèi)后出租。
對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)面向異地務(wù)工人員的公共租賃住房。逐步擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。
異地務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市、縣（區(qū)）和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照集約用地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)住宅類或宿舍類公共租貸住房，鼓勵開發(fā)區(qū)劃出生活設(shè)施用地在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由企業(yè)自建面向本單位員工的公共租貸住房。
2015年以前各設(shè)區(qū)市的城區(qū)要把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
教育
推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)和幼兒園擴(kuò)容工程 保障隨遷子女平等接受教育
推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)和幼兒園擴(kuò)容工程，擴(kuò)建新建小區(qū)、舊城改造等建設(shè)必須同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，鼓勵中小城市優(yōu)先改造提升有擴(kuò)容需求的城鄉(xiāng)接合部中小學(xué)和幼兒園，新建和擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目優(yōu)先安排異地務(wù)工人員集中居住區(qū)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校資源均衡配置，加強(qiáng)農(nóng)村校和城鎮(zhèn)薄弱校建設(shè)，推行城區(qū)小片區(qū)管理和農(nóng)村薄弱校委托管理模式。
義務(wù)教育階段的異地務(wù)工人員隨遷子女，按照相對就近入學(xué)原則，通過電腦派位等方式統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。對符合接收條件但受學(xué)位限制未能進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的異地務(wù)工人員隨遷子女，根據(jù)其實(shí)際居住地址和個(gè)人申請，統(tǒng)籌安排到民辦學(xué)校，并享受政府規(guī)定的免費(fèi)政策。
就業(yè)
有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)
有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)，異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月的，失業(yè)后可以在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
具有福建省戶籍，已參加失業(yè)保險(xiǎn)并連續(xù)失業(yè)一年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新被征地農(nóng)民，農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶、二女戶中男年滿40周歲及以上、女年滿30周歲及以上人員，農(nóng)村持有殘疾人證的人員，享受農(nóng)村低保的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員可享受與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等的相關(guān)就業(yè)援助政策。
有計(jì)劃實(shí)施按項(xiàng)目運(yùn)作的農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)政策，支持企業(yè)對在崗城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)；將有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者納入SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助范圍。
全面實(shí)行勞動合同制度和企業(yè)用工備案制度，到2015年企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上。健全和完善企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，進(jìn)一步健全工資支付保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員工資基本無拖欠。
環(huán)境
到2015年底，基本完成成片棚戶區(qū)改造 完善社會參與機(jī)制
各級政府要著力改善異地務(wù)工人員居住環(huán)境，加大城中村、城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等異地務(wù)工人員集聚區(qū)的治理改造力度，到2015年底，基本完成全省成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。加強(qiáng)流動人口聚居地的社區(qū)居委會建設(shè)，各地社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和文化體育活動設(shè)施應(yīng)向異地務(wù)工人員均等開放。
開展對重點(diǎn)行業(yè)可能對從業(yè)人員造成危害的污染物情況的全面排查分析，建立定期監(jiān)測、檢查和公布制度。
制定相應(yīng)辦法，推薦異地務(wù)工人員參選各級黨代表、政協(xié)委員，或按照選舉法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后參選人大代表。創(chuàng)造條件促進(jìn)異地務(wù)工人員參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理。
財(cái)政
調(diào)動各方力量，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
省級財(cái)政加大支持力度，城市政府承擔(dān)公共成本
逐步建立與常住人口規(guī)模相掛鉤的公共資源配置和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財(cái)力和事權(quán)相匹配原則，省級財(cái)政不斷加大對各地城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的支持力度。城市政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共教育服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。
落實(shí)異地務(wù)工人員同工同酬制度，用人單位要依法為異地務(wù)工人員辦理社會保險(xiǎn)。（方煒杭 林佳佳）
