新華社北京1月9日電 《決定》要求通過“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，這就為口岸管理指明了改革方向并進(jìn)行了具體部署。實現(xiàn)新一輪對外開放必須在以往基礎(chǔ)上強(qiáng)化問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)行口岸管理部門林立、通關(guān)環(huán)節(jié)眾多、執(zhí)法平臺封閉運作等突出問題，創(chuàng)新對外開放模式，破解對外開放尤其是通關(guān)運作中存在的體制機(jī)制性障礙。
在管理模式上，推動形成統(tǒng)一規(guī)范的口岸管理體制，加快整合口岸管理相關(guān)職能，貨物進(jìn)出口岸監(jiān)管實現(xiàn)海關(guān)一口對外，旅檢現(xiàn)場實現(xiàn)邊檢管人、海關(guān)管物的口岸通關(guān)模式，最大限度地促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和物流的便利化。改革開放以來，國家采取了一系列措施推動口岸管理體制改革，但現(xiàn)行口岸管理體制“九龍治水”格局尚未根本轉(zhuǎn)變，口岸查驗部門職責(zé)交叉重疊，且協(xié)調(diào)配合又不夠緊密，體制性原因?qū)е峦P(guān)環(huán)節(jié)多，通關(guān)過程繁雜，工作重復(fù)，既增加了貿(mào)易和執(zhí)法成本，也造成進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出境旅客的不便。從國際慣例看，改革口岸管理體制、促進(jìn)貿(mào)易便利化，是大勢所趨?！?·11”事件后，美國成立的國土安全部下設(shè)了海關(guān)與邊境保護(hù)局，負(fù)責(zé)行使口岸管理全部職責(zé)，實現(xiàn)了口岸管理一口對外。海關(guān)與邊境保護(hù)局可以獨立處理包括原先的移民、海關(guān)和動植物檢疫等在內(nèi)的全部邊境業(yè)務(wù)，實行一站式管理，代60多個部門執(zhí)法把關(guān)，執(zhí)行聯(lián)邦和地方政府的100多部法律。歐盟的比利時、荷蘭、瑞典、德國、法國等國家，口岸管理由移民局和海關(guān)承擔(dān)，移民局管人，海關(guān)管物，實行抽查式管理。加拿大口岸實行海關(guān)一關(guān)對外、代行職能的運行模式，移民、檢疫等其他部門不在口岸設(shè)卡檢查，僅負(fù)責(zé)處理海關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)并移交的事項。俄羅斯對海關(guān)、邊防、動檢、植檢、消費者權(quán)益保護(hù)、移民管理和運輸管理等7個口岸機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁撤，只保留海關(guān)和邊防，其他5個機(jī)構(gòu)都從口岸撤離。因此，應(yīng)順應(yīng)國際潮流，從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，客觀分析評估口岸通關(guān)癥結(jié)和企業(yè)訴求，建立口岸工作促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
在管理方式上，推動形成協(xié)同高效的一卡通平臺，加快以電子口岸為基礎(chǔ)，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒國際上單一窗口的運行模式，推動沿海、內(nèi)陸、沿邊的大通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，使海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、交通、邊防、海事等部門都在一個平臺上運行。我國對外開放水平的不斷提高，對外貿(mào)易規(guī)模的逐步擴(kuò)大，客觀上對口岸監(jiān)管執(zhí)法和運作效率、信息化水平提出了更高要求。2002年，國務(wù)院明確了建設(shè)大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺的要求。在現(xiàn)有管理體制下，各部門與口岸管理部門合作共同建設(shè)地方電子口岸，通過科技手段發(fā)揮作用，為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)，在沿海取得了較好效果。但是，內(nèi)陸與沿海仍是“兩張皮”，海關(guān)、商檢等部門之間以及內(nèi)陸與沿海之間，并沒有實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，使得內(nèi)陸貨物出口需要重復(fù)申報、重復(fù)商檢，從而延滯了出口時間，增加了企業(yè)運行成本。歐盟28個成員國，在一國海關(guān)檢驗后，不管是歐盟邊境上的國家還是地處內(nèi)陸的國家均無需重復(fù)查驗，他們只在報關(guān)點記賬確認(rèn)，各國海關(guān)分享關(guān)稅就行了。從我國渝新歐大通道的實踐看，通道沿線的哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等國海關(guān)實現(xiàn)了信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，做到一次申報、一次查驗、一次放行。這說明，我國內(nèi)陸與沿海實現(xiàn)真正意義上的大通關(guān)是完全可行的。
