上海盟通物流有限公司日前進(jìn)行了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首單企業(yè)自行運(yùn)輸業(yè)務(wù)，一批價(jià)值250萬(wàn)美元的液晶顯示屏從洋山保稅港區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)至外高橋保稅物流園區(qū)，由于采用“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”的新通關(guān)模式和企業(yè)自運(yùn)，貨物從起運(yùn)到交貨由以往的5-6小時(shí)縮短到如今的3-4小時(shí)，平均每輛車節(jié)省費(fèi)用200元。
不是政策的優(yōu)惠，靠的是深化改革——上海海關(guān)新推的一系列監(jiān)管試點(diǎn)，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在進(jìn)行的制度創(chuàng)新寫(xiě)下了注腳，帶來(lái)了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)測(cè)算，自貿(mào)區(qū)內(nèi)6家“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”的試點(diǎn)企業(yè)，貨物入?yún)^(qū)的平均通關(guān)時(shí)間可縮短2-3天，物流成本平均下降10%。
通關(guān)新模式：省的不只是錢
外高橋保稅物流園區(qū)的海關(guān)卡口，正見(jiàn)證著兩種并存的通關(guān)模式。
上海繞城高速行至凌海路，見(jiàn)到的是先報(bào)關(guān)、后進(jìn)區(qū)的“傳統(tǒng)模式”：寫(xiě)有“海關(guān)監(jiān)管”字樣的貨運(yùn)集卡競(jìng)相列隊(duì)，等待通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的卡口。由于車流量大，排在隊(duì)尾的車輛不時(shí)往里加塞，性急的司機(jī)還按起了喇叭。停車場(chǎng)工作人員告訴記者，每天通過(guò)這道卡口的貨車都要經(jīng)歷排隊(duì)的煎熬，“至少要30分鐘才能進(jìn)去”。
而捷開(kāi)依（上海）物流有限公司是“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”的試點(diǎn)企業(yè)，一批價(jià)值359萬(wàn)美元、重499噸的電解銅，通關(guān)僅用了30秒。
捷開(kāi)依公司在過(guò)關(guān)前一天下午，就接到貨物即將到港的指令，公司通過(guò)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)向海關(guān)發(fā)出提貨申請(qǐng)，不到10分鐘就收到了系統(tǒng)自動(dòng)生成的回執(zhí)。憑借回執(zhí)，公司在貨物到達(dá)港口、尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，就能直接從港區(qū)提箱裝貨，先行運(yùn)貨進(jìn)區(qū)入庫(kù)。在卡口前，貨車司機(jī)也不必下車辦理通行手續(xù)，只要駛?cè)搿翱焖衮?yàn)放車道”掃描回執(zhí)上的條形碼，核對(duì)信息后就能快速通過(guò)。有司機(jī)總結(jié)：過(guò)去是“兩下車兩上車四敲章”，現(xiàn)在則是“零上零下不敲章”。
和以往“先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)”的“串聯(lián)”通關(guān)相比，試點(diǎn)的通關(guān)新模式允許企業(yè)將提貨入?yún)^(qū)和申報(bào)備案手續(xù)“并聯(lián)”進(jìn)行?！耙痪€放開(kāi)”了，企業(yè)早做準(zhǔn)備，合理調(diào)度，時(shí)間省了下來(lái)，集裝箱滯留港區(qū)的成本也大幅縮減。
上海盟通物流有限公司運(yùn)營(yíng)部徐經(jīng)理說(shuō)，傳統(tǒng)通關(guān)一定要等待客戶數(shù)據(jù)、發(fā)票到齊，貨物長(zhǎng)時(shí)間滯留港區(qū)，有家企業(yè)今年1到10月滯港費(fèi)達(dá)28萬(wàn)元?！暗刃碌谋O(jiān)管模式推廣開(kāi)來(lái)，滯留港口的成本就基本歸零了?！?/p>
此外，海關(guān)差不多同時(shí)推出的“分送集報(bào)、自行運(yùn)輸”試點(diǎn)，也為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的跨區(qū)貨物運(yùn)輸大開(kāi)方便之門(mén)。上海海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，分批送貨集中報(bào)關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之前已開(kāi)始施行，但自行運(yùn)輸是新亮點(diǎn)。這樣企業(yè)可自主決定符合要求的車輛運(yùn)輸，選擇面更寬。迄今上海海關(guān)已經(jīng)確定了4家自行運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)。
行政職能轉(zhuǎn)變：從監(jiān)管到監(jiān)管服務(wù)并舉
“一線放開(kāi)”并不意味著放松海關(guān)監(jiān)管。“我們是在安全有效管住的前提下放開(kāi)。自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)促使海關(guān)不斷朝信息化、智能化、集約化的新型監(jiān)管模式邁進(jìn)?！鄙虾：ｊP(guān)加貿(mào)處副處長(zhǎng)邱海瀅說(shuō)。
在一線進(jìn)境貨物準(zhǔn)入放松的同時(shí)，海關(guān)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施GPS全程定位監(jiān)管模式，卡口也進(jìn)行了智能化升級(jí)改造，并與監(jiān)管信息化系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。車輛過(guò)關(guān)時(shí)，系統(tǒng)能一次性完成車輛GPS信息消核、車牌及集裝箱號(hào)自動(dòng)識(shí)別、貨物信息掃描驗(yàn)核驗(yàn)放等程序。
通關(guān)新模式試點(diǎn)，給企業(yè)帶來(lái)了便利和效率，也倒逼海關(guān)行政職能和監(jiān)管觀念、手段的轉(zhuǎn)變。“企業(yè)感受到最直觀的變化是，海關(guān)過(guò)去是以安全為重，現(xiàn)在是監(jiān)管與服務(wù)并舉，開(kāi)始考慮企業(yè)的實(shí)際需求了。”
針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)具備資質(zhì)的企業(yè)，海關(guān)實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)，開(kāi)放了中國(guó)電子口岸系統(tǒng)的網(wǎng)上預(yù)錄入，將單證審核放在事后，從而避免因隨附單證問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)往返海關(guān)。新政實(shí)施后，年均出口箱量約1800集裝箱的盟通物流公司，沒(méi)有一次因?yàn)橥P(guān)原因而誤船。
上海海關(guān)還與上海出入境檢驗(yàn)檢疫局啟動(dòng)了關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)，避免多次重復(fù)查驗(yàn)，以節(jié)省企業(yè)的時(shí)間和成本。此外，海關(guān)在查驗(yàn)中還依靠先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施非侵入式查驗(yàn)，通過(guò)視頻化查驗(yàn)的試點(diǎn)提高效率，避免貨物損壞。
截至本月初，自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口總值108.9億美元，海關(guān)共辦理“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”業(yè)務(wù)22起，涉及貨物貨值5300萬(wàn)美元，重量6391噸；海關(guān)聯(lián)合檢驗(yàn)檢疫部門(mén)辦理“一次申報(bào)”貨物160批，“一次查驗(yàn)”貨物34批，“一次放行”貨物9223批。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立不足兩個(gè)月，海關(guān)監(jiān)管試驗(yàn)初現(xiàn)成效。海關(guān)總署黨組書(shū)記、署長(zhǎng)于廣洲表示，要把上海自貿(mào)區(qū)作為海關(guān)探索監(jiān)管創(chuàng)新的試驗(yàn)田。海關(guān)總署預(yù)計(jì)明年2月起在發(fā)布2014年海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，將公布上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)出口情況。這份階段性的制度紅利“賬單”，令人期待。 （記者 傅盛裕）
