無原油、無天然氣、缺煤，雖然水資源總體豐富，但季節(jié)性缺水且飽受污染困擾……對湖南省來說，在資源瓶頸越來越緊的制約下，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革猶如箭在弦上，不得不發(fā)。
但是，水電油氣關(guān)乎老百姓的日常生活，在推進(jìn)價(jià)格改革、用市場的辦法解決資源節(jié)約利用的同時(shí)，如何兼顧老百姓的承受能力，是擺在湖南省物價(jià)管理部門面前的考驗(yàn)。
托底線，價(jià)格改革為低收入群體留出空間
湘潭市中洲路低保戶曾定國在家里告訴記者，他家一個(gè)月能減免6噸水費(fèi)、10度電費(fèi)、6立方米天然氣費(fèi)，三項(xiàng)合計(jì)47元。這些優(yōu)惠都清清楚楚地印在一張巴掌大的明白卡上。
為了解決好調(diào)價(jià)格與穩(wěn)民生這對矛盾，湖南省在推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的同時(shí)探索了許多辦法，建立幫困扶弱長效機(jī)制就是其中之一。湖南省物價(jià)局規(guī)定，凡城鎮(zhèn)五保戶和低保戶，每月可免交4噸水費(fèi)、4—6立方米管道燃?xì)赓M(fèi)、10度照明電費(fèi)等。部分地方在此基礎(chǔ)上還增加了優(yōu)惠力度，如長沙市困難群眾的液化氣每罐能優(yōu)惠25—30元。
株洲市物價(jià)局局長劉春生表示，調(diào)價(jià)不能影響低收入群體生活，盡管政府制訂了一些保障低收入群體利益的政策，但是他們在工作中仍發(fā)現(xiàn)一些政策死角。例如，低收入群體普遍存在文化水平不高、體力不佳等情況，信息獲得慢，政策了解少。對此，湖南省物價(jià)局會同株洲市政府在株洲石子頭社區(qū)召開落實(shí)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策現(xiàn)場會。而湘潭市物價(jià)局的做法是制作2萬多份明白卡，免費(fèi)發(fā)放給困難群眾。記者在湘潭市中洲路街道九州社區(qū)中心看到，這樣的明白卡放在柜臺上隨意取用。
除了為低收入群體提供費(fèi)用減免和優(yōu)惠政策外，湖南在推動實(shí)施階梯價(jià)格方面走在前列。為改善水質(zhì)、拓寬水源、節(jié)約用水，2012年2月，湖南率先在長沙、常德、懷化、株洲、張家界實(shí)施居民階梯水價(jià)改革。長沙市在10.4萬戶居民用戶中試行階梯水價(jià)后，一年中累計(jì)用水比上年度下降了19.5%。2012年7月，全省試行居民階梯電價(jià)。長沙市在實(shí)行階梯電價(jià)后，春、秋季只有20%用戶的用電量達(dá)到二、三檔，夏、冬季達(dá)到40%，基本實(shí)現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)時(shí)提出的大部分居民生活不受影響的目標(biāo)。2012年12月，在長、株、潭三市實(shí)行居民生活天然氣階梯氣價(jià)，在取得較好節(jié)能效果的同時(shí)，保障了90%以上的居民用戶不增加支出。
穩(wěn)民生，價(jià)格調(diào)節(jié)基金發(fā)揮作用
住在長沙運(yùn)通馨苑小區(qū)的低保戶程福君和她12歲的女兒，蛇年春節(jié)和去年4月份都得到了政府發(fā)放的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。湖南省物價(jià)局劉振曉處長說：“在菜價(jià)或其他生活必需品價(jià)格上漲較多時(shí)，且CPI整體漲幅沒有達(dá)到聯(lián)動調(diào)整低保金的條件下，我們就發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼的錢來自價(jià)格調(diào)節(jié)基金?！?/p>
湖南省早在1992年就建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，此后多次修訂完善。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用主要是保障和改善民生，用于建設(shè)“菜籃子”生產(chǎn)基地、建立平價(jià)商店、穩(wěn)定市場價(jià)格、補(bǔ)貼低收入群眾生活等。截止到目前，湖南省各級政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于以上用途的資金總額達(dá)到6.34億元，比例超過價(jià)格調(diào)節(jié)基金總額的40%。
據(jù)湖南省物價(jià)局局長龔秀松介紹，湖南省的價(jià)格總水平調(diào)控取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了平穩(wěn)的價(jià)格環(huán)境。特別是2012年以來，價(jià)格漲幅一直低于全國，在2012年低于全國0.6個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年前11個(gè)月仍比全國低0.1個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，湖南的價(jià)格改革對建設(shè)“兩型”社會發(fā)揮了重要作用。在綜合運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排方面取得明顯成效，僅脫硫加價(jià)政策一項(xiàng)，就累計(jì)減少二氧化硫排放196.4萬噸，是湖南省“十一五”減排目標(biāo)的16.5倍，為湖南騰出了巨大的環(huán)境容量。差別電價(jià)以及懲罰性電價(jià)促進(jìn)了高耗能、高污染企業(yè)通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級，目前，屬于執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)已由原來的666家減少到12家，屬于執(zhí)行懲罰性電價(jià)的減少為13家。（記者 朱劍紅）
