述評(píng)：“階梯水價(jià)”能否“水到渠成”？
——聚焦新一輪水資源價(jià)改熱點(diǎn)
新華社上海１月４日電（新華社記者 陸文軍、劉雪）近日，國(guó)家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，要求２０１５年底前在全國(guó)范圍內(nèi)推廣階梯水價(jià)。
水，民生之本、生命之源，已成為拉開新一輪資源產(chǎn)品價(jià)改大幕的“探路者”。從零星的地方水價(jià)“摸索式”調(diào)整，到全國(guó)性的階梯價(jià)格改革，居民基本用水如何確保？水質(zhì)能否隨著水價(jià)同步提升？如何破解當(dāng)前資源價(jià)格改革之困？種種民生關(guān)切有待落實(shí)。
價(jià)改大幕開啟，八成家庭生活用水不受影響
我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)水、電、油、氣等基礎(chǔ)資源產(chǎn)品實(shí)施計(jì)劃性低價(jià)格。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，水資源日益緊缺，各地普遍“廉價(jià)水”現(xiàn)狀與當(dāng)下國(guó)情嚴(yán)重不適應(yīng)。２０１５年底前在全國(guó)范圍內(nèi)推廣階梯水價(jià)——中國(guó)新一輪資源品價(jià)格改革由水價(jià)拉開帷幕。
“《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。水排在第一位，與其短缺性和改革的迫切性是相關(guān)的，新一輪資源價(jià)改，從水突破，全局性意義很大?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丁純分析。
為保障基本民生，鼓勵(lì)節(jié)約用水，發(fā)改委要求各地在推行水價(jià)改革時(shí)，要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量，第一級(jí)水量原則上按覆蓋８０％居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求。推行階梯水價(jià)制度后，各地八成居民生活用水支出不會(huì)增加，其余約２０％的居民家庭用水基本生活需求部分價(jià)格不上漲，但超出的部分將大幅上調(diào)，漲幅為５０％－２００％。
與電價(jià)、油價(jià)等資源品定價(jià)方式不同，我國(guó)水價(jià)由地方自行決定。自２０１２年以來，長(zhǎng)沙、廣州、上海多個(gè)城市進(jìn)行水價(jià)調(diào)整并實(shí)施階梯水價(jià)。２０１３年年底，廣東省物價(jià)局宣布２０１４年階梯水價(jià)將在全省全面推廣。據(jù)測(cè)算，全面實(shí)施階梯水價(jià)后，廣東人均綜合用水量將下降１１％。
“從實(shí)際效果來看，階梯水價(jià)可以帶來明顯的節(jié)水效果。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員姬鵬程表示，我國(guó)水價(jià)調(diào)整由地方主導(dǎo)，但各地水價(jià)改革進(jìn)展不一，部分地區(qū)改革動(dòng)力不足。兩部委聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見將推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)居民階梯水價(jià)的實(shí)施進(jìn)程。
多使多付費(fèi)，定價(jià)需找準(zhǔn)公益性和商品性“平衡點(diǎn)”
“水”是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，更是人們生存生活所離不開的必需品。城市供水同時(shí)具備公益性和商品性兩大特征。
復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波表示，從指導(dǎo)意見可以看出，階梯水價(jià)的實(shí)施力圖找準(zhǔn)公益性和商品性的平衡點(diǎn)。
按照兩部委的指導(dǎo)意見，第二級(jí)水量原則上按覆蓋９５％居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于１：１．５：３的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。
“人們不能不喝水。與油、氣相比，水的公益性更加明顯?！奔i程表示，兩部委出臺(tái)的階梯水價(jià)指導(dǎo)意見拉大了階梯之間的價(jià)格差異，目的是為了促進(jìn)公平和效率，既體現(xiàn)水資源的公益性，也體現(xiàn)稀缺性。 “目前南方部分豐水城市階梯之間的價(jià)差可能在兩倍左右，但在華北、西北等缺水城市，不同階梯之間的價(jià)差應(yīng)該體現(xiàn)得更加明顯?！?/p>
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，讓百姓喝上“放心水”，是政府不可推卸的責(zé)任。政府需要做好兩方面工作，一是保證定價(jià)合理，兼顧公平和效率；二是保證供應(yīng)穩(wěn)定和品質(zhì)質(zhì)量，讓百姓付出的優(yōu)價(jià)能換來商品品質(zhì)的保證。
嚴(yán)格監(jiān)管：厘清成本、提高水質(zhì)是關(guān)鍵
近一兩年來，多個(gè)城市實(shí)施的階梯水價(jià)方案往往伴隨著價(jià)格整體上漲。比如，長(zhǎng)沙在實(shí)施階梯水價(jià)的同時(shí)，將居民到戶水價(jià)每立方米上漲０．７元；上海階梯水價(jià)實(shí)施方案中第一階梯綜合水價(jià)每立方米也上漲了０．６５元。
一位不愿透露姓名的專家坦言，在新一輪資源價(jià)格改革中必須戒除地方的漲價(jià)沖動(dòng)，掏民生的口袋，填補(bǔ)水務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)，是不能被接受的，調(diào)價(jià)必須受到嚴(yán)格監(jiān)督，必須公布成本。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，階梯式定價(jià)既沒有大幅度提高整體資源產(chǎn)品價(jià)格，又體現(xiàn)了“多使用者多付費(fèi)”的原則，這既體現(xiàn)了社會(huì)公平公正，也更好地促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
而在這一輪水價(jià)調(diào)整中，厘清成本、承諾水質(zhì)、透明定價(jià)是關(guān)鍵所在。
專家指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水質(zhì)仍存在一定差距，城市自來水離直飲水的標(biāo)準(zhǔn)仍相差甚遠(yuǎn)。另外，在自來水供水時(shí)的損漏方面，不少城市自來水供水損漏率高達(dá)２０％，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家供水損漏率可以降到３％左右。
除了階梯定價(jià)，在水價(jià)的改革中，不少專家建議拉開工業(yè)用水和居民用水的價(jià)差。上海市的一位專家指出，居民用水占城市總用水量的４０％左右，工商業(yè)用水占６０％。居民不是水資源消耗的主體，也不應(yīng)該成為水價(jià)上漲的主要承擔(dān)者，如果兩者價(jià)格拉開大一些，不僅符合“多用多付費(fèi)”原則，而且居民負(fù)擔(dān)將大幅降低。
“階梯價(jià)格”固然是改革突破的有效手段，但絕不能變成“階梯漲價(jià)”，必須科學(xué)透明地制定階梯調(diào)價(jià)方案?！耙祁}中國(guó)資源價(jià)格改革這個(gè)大戰(zhàn)略，公開透明的底線必須堅(jiān)守，即使?jié)q價(jià)也應(yīng)該有理有據(jù)，向公眾攤開賬本，講清道理，依法聽證，否則難以走遠(yuǎn)。”華東師范大學(xué)教授余南平說。
