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聚焦中國農(nóng)民工工資拖欠:一道討薪題 十年難解開
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2014年01月05日 16時42分   來源:新華社

新華社北京1月5日電(新華社記者  徐博  徐揚  張桂林)新年伊始,在甘肅省蘭州市,6名農(nóng)民工爬上一幢大樓后要跳樓。原因是公司拖欠他們工錢,討要5個月未果。

為了帶上血汗錢回家過年,一些農(nóng)民工不惜“以命討薪”。十年治欠薪,盡管農(nóng)民工工資拖欠問題總體上得到遏制,但高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢沒有得到根本性改變;建筑業(yè)欠薪仍突出,且向制造業(yè)蔓延;民營企業(yè)欠薪未減,政府項目也日漸增加……

從原本簡單的勞資糾紛,演變放大為社會焦點,欠薪與討薪,似已成為年終歲尾揮之不去的話題。治理欠薪的考題為何如此難解?

治理欠薪,十年有何進(jìn)展?

以重慶農(nóng)婦熊德明向總理求助討薪為標(biāo)志,我國從2003年底掀起了清理欠薪風(fēng)暴。2004年政府工作報告提出,用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

一組數(shù)字反映出中國政府治理欠薪的決心與力度。

《2004年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書披露,截至2004年底,全國已償還建筑領(lǐng)域歷年拖欠的農(nóng)民工工資332億元。

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,2011年,人社部門責(zé)令用人單位為533.5萬名勞動者補發(fā)工資等待遇155.1億元;

2012年,全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)為622.5萬勞動者追發(fā)工資等待遇200.8億元;2013年前11個月,追發(fā)工資等待遇223億元。

東北財經(jīng)大學(xué)教授肖興志說,如果說逐年增加的數(shù)字,反映出治理欠薪的成效;那么“欠薪入罪”則彰顯了國家對這一問題“零容忍”的態(tài)度。

2011年,刑法修正案(八)將“惡意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院發(fā)布司法解釋,進(jìn)一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

2013年前三季度,全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件2039件,公安機關(guān)立案1423件。

“‘欠薪入罪’打擊了拒不支付勞動報酬犯罪行為,取得了一定成效?!比松绮縿趧颖O(jiān)察局局長閆寶卿說。

隨著“欠薪入罪”威懾作用的發(fā)揮,以及設(shè)立“欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”“欠薪保障基金”等一攬子措施的實行,欠薪問題得到了一定控制。

中國式欠薪”,誰是禍?zhǔn)祝?/strong>

“經(jīng)過多年治理整頓以及法律體系建設(shè),農(nóng)民工工資拖欠問題總體上得到遏制,但形勢仍然嚴(yán)峻?!遍Z寶卿坦言,治理欠薪的任務(wù)還很艱巨。

——高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢沒有得到根本性改變。2013年前三季度,全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件;2012年共查處欠薪案件21.8萬件。

——建筑業(yè)欠薪仍突出,向制造業(yè)蔓延波及。拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。同時,勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多。

——民營企業(yè)欠薪未減,政府項目也有欠薪。沈陽于洪區(qū)房地產(chǎn)項目“民億蘋果樹”項目拖欠農(nóng)民工工資160多萬元,導(dǎo)致農(nóng)民工多次上訪;重慶市黔江區(qū)正陽中學(xué)項目,由施工企業(yè)墊資建設(shè),但企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難無力墊支,導(dǎo)致民工工資被拖欠,涉及民工約300人,工資達(dá)800萬元。

——欠薪討薪與經(jīng)濟糾紛交織。一些企業(yè)主利用解決拖欠工資問題解決經(jīng)濟糾紛,以討要工資名義追討工程款,甚至無法達(dá)成協(xié)議就故意拖欠農(nóng)民工工資,以造成社會影響,逼迫發(fā)包方就范等。

采訪中記者了解到,一個項目從甲方到乙方,再到大包、“二包”直至最底層的農(nóng)民工,農(nóng)民工處于金字塔的最底層,也是整個利益鏈條的末梢。中間任何一個鏈條出了問題,農(nóng)民工都可能會是最受傷的群體。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,建設(shè)工程項目一般按照工程進(jìn)度結(jié)算工程款,許多建筑施工企業(yè)只是按月發(fā)給農(nóng)民工一定的生活費,工資到年底或工程完工時集中結(jié)算,并非依法按月足額發(fā)放工資,一旦建設(shè)單位與施工單位發(fā)生經(jīng)濟糾紛,農(nóng)民工往往“躺著中槍”。

人社部副部長邱小平說,這實際上是將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勞動者。如果按照這一邏輯,那么所有制造業(yè)企業(yè)都能以產(chǎn)品沒有賣出或者貨款沒有收回等為由不按月發(fā)放工資。

“施工單位出現(xiàn)的拖欠工資問題,多數(shù)是經(jīng)濟承包糾紛與勞動糾紛交織在一起,形成了很長的債務(wù)鏈,增加了解決欠薪的困難?!鼻裥∑秸f,“只有打破這樣的‘規(guī)則’,讓經(jīng)營風(fēng)險與勞動債權(quán)分離,才能更好地解決欠薪問題。”

直面“討薪難”,干部作風(fēng)的“試金石”

跑斷腿、門難進(jìn)、錢難要,維權(quán)難度大、維權(quán)成本高,讓農(nóng)民工討薪路上常常寒心。

中央黨校教授周天勇等專家認(rèn)為,治理欠薪,從中央到地方已經(jīng)出臺了一系列政策措施,許多城市還建立了農(nóng)民工維權(quán)中心,治理這一頑癥關(guān)鍵在于“落實”二字。

湖北籍農(nóng)民工安國明在沈陽市于洪區(qū)多次討薪未果,他的遭遇經(jīng)新華社報道后,政府部門迅速召集開發(fā)商和建筑商協(xié)調(diào),并很快拿出解決方案。一個星期后,安國明拿到了15萬元的工錢。拿到錢,安國明感到很心酸?!叭チ藚^(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心七八次,不如媒體報一次?!彼f,“我們感覺不是政府管不了欠薪,而是有沒有把農(nóng)民工的事放在心上辦?!?/p>

“這就是工作作風(fēng)實不實的問題?!边|寧社會科學(xué)院研究員張思寧說,中央開展群眾路線教育實踐活動,并著力糾正“四風(fēng)”;對于欠薪問題管不管、怎么管,對有關(guān)部門來說是一塊很好的試金石。

此外,1994年頒布實施的勞動法規(guī)定:工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。這部法律實施已近20年,但一些條款在建筑工程等領(lǐng)域仍很難落地操作。

邱小平認(rèn)為,嚴(yán)格依法按月足額支付勞動者工資,是避免發(fā)生農(nóng)民工工資大規(guī)模、集中拖欠的制度保證。

目前,上海、北京等地已要求建筑企業(yè)勞務(wù)費結(jié)算實行月結(jié)月清制度,每月支付額不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣,“包工頭”給農(nóng)民工每月發(fā)一兩百元生活費,年底再結(jié)算的“年薪制”被終結(jié)。

許多農(nóng)民工還呼吁,要提高欠薪者的違法成本,讓討薪不再“越討越虧”。

在沈陽打工的農(nóng)民工游鵬和11名工友討回了被拖欠的1萬元工資,但算來算去還是虧了。他說,討薪耽誤了工時加起是44天,按大工(9人)每天200元,小工(3人)每天100元計算,損失了7900元。車費生活費每天15元,又沒了660元。1萬元工錢,實際上到手的只有1440元。

針對農(nóng)民工討薪維權(quán)被推來推去的現(xiàn)象,中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文等專家建議,將欠薪和討薪問題納入政府考核目標(biāo);同時,整合各職能部門資源,統(tǒng)一應(yīng)訴渠道,形成各相關(guān)部門齊抓共管的“首訴負(fù)責(zé)制”格局,以剛性措施嚴(yán)格執(zhí)法,從根子上解決欠薪難題。

 
 
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