新華社北京１２月３１日電（記者 杜宇）中央城鎮(zhèn)化工作會議為未來城鎮(zhèn)發(fā)展描繪出清晰藍圖，如何理解“不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”等一系列要求，未來將采取哪些舉措落實這些要求？帶著這些問題，記者３１日專訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉。
通過機制改革，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展
記者：“不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”，中央城鎮(zhèn)化工作會議的這句話，對村鎮(zhèn)建設(shè)有何指導意義？
趙暉：指導意義很強。我國過去幾十年城鎮(zhèn)化的一個突出特點是越來越大城市化，帶來的結(jié)果是拉大了城鄉(xiāng)差距、拉大了大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的差距。中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，就必須扭轉(zhuǎn)繼續(xù)大城市化的趨勢，就必須大力加強村鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多的人在小城鎮(zhèn)、在農(nóng)村也都能安居樂業(yè)。
首先要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)符合中國需要，更加有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于農(nóng)民就地就近就業(yè)，更有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；小城鎮(zhèn)更加節(jié)能、更加環(huán)保；小城鎮(zhèn)更加低成本。
但是，目前小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好。建制鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝谥挥邪俜种〕擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境落后。
小城鎮(zhèn)發(fā)展不如城市并不是世界普遍規(guī)律，德國７０％的城鎮(zhèn)人口居住在２萬人以下的小城鎮(zhèn)，許多小城鎮(zhèn)人居環(huán)境比城市還好，居住的人群往往是中產(chǎn)階層和富裕階層。
記者：什么因素制約了我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展？
趙暉：首先，是塔式級別化的行政體制。它造成了上下級行政體之間資源分配不公，更嚴重的是這種塔式級別化行政體制促使優(yōu)秀資源向上一級行政單元集聚。第二，小城鎮(zhèn)缺乏內(nèi)生發(fā)展動力。
記者：如何解決這些問題？
趙暉：促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立國家支持政策是一個方面，但是更重要的是機制改革。通過改革，緩解塔式級別化行政體制的弊端，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力，建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)機制。另外，建設(shè)好美麗宜居村莊。未來要讓村莊與城市一樣安全、便捷、舒適。
城市與農(nóng)村要像蜜蜂和植物一樣不同種，而共同衍生發(fā)展
記者：為什么說“在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌”？
趙暉：“在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌”，是促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的重要指導思想。
所謂城鄉(xiāng)一體化，其重點是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，但在城鄉(xiāng)風貌和生活舒適的體現(xiàn)形式上要保持差異化，不能同一化。城市與農(nóng)村要像蜜蜂和植物一樣不同種，而相互依存、共同衍生發(fā)展。
一些地方在農(nóng)村照搬城市小區(qū)模式建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，認為就是城鎮(zhèn)化，建高樓讓農(nóng)民上，認為就是現(xiàn)代化，這些都是錯誤的。
只要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善，村莊原有的那種有天有地、與大自然融合的居住方式是人們理想的居住環(huán)境。
采?。俄棿胧┩七M村莊整治 不得盲目拆村并點
記者：“慎砍樹、不填湖、少拆房”，對于指導村莊建設(shè)有何意義？
趙暉：這句話十分生動。我國當前農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是治理農(nóng)村人居環(huán)境，開展這項工作要注意充分利用現(xiàn)有條件，優(yōu)先安排農(nóng)民急需的項目和村內(nèi)公共項目，重點是村莊道路、飲用水、危房改造、垃圾污水治理等，防止大拆大建和運動式冒進。要注意保護鄉(xiāng)村要素，如樹木、池塘、井渠、古村道等，傳統(tǒng)民居也不能當做貧窮落后的存在而輕易拆除建新，而要盡可能加固修繕。
“盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”，是村莊規(guī)劃的主要方針，也是統(tǒng)籌生產(chǎn)和生活的基本要求。村莊現(xiàn)有選址和格局是人們經(jīng)過幾百年甚至幾千年與自然相融合而形成的，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有依存關(guān)系。制定村莊規(guī)劃必須尊重村莊現(xiàn)有選址格局，在此基礎(chǔ)上完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不得盲目拆村并點。
記者：如何落實這些要求呢？
趙暉：我們將采?。俄棿胧Ｒ皇峭晟瞥青l(xiāng)規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界，控制農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)強度。二是推進村莊規(guī)劃編制，制定村莊風貌控制要求。三是當前以村莊整治為中心推進新農(nóng)村建設(shè)，重點是保障基本生活條件、開展村莊環(huán)境整治。四是加大力度保護傳統(tǒng)村落和民居。五是研究劃定田園風貌重點保護區(qū)。六是推進建設(shè)美麗宜居村莊示范工作。
