新華社北京１２月２８日電（記者 呂諾、胡浩）從１９７１年的“一個不少，兩個正好，三個多了”，到今年“單獨兩孩”啟動實施，我國現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐漸完善形成的。
１９７１年，我國制定“四五”計劃，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。１９７３年１２月，第一次全國計劃生育匯報會提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男２５周歲、女２３周歲以后結婚，女２４周歲以后生育；“稀”指生育間隔為３年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。這一政策的實施取得明顯成效，婦女總和生育率從２０世紀７０年代初的５．８下降到１９７９年的２．７。
改革開放以后，由于三年自然災害時期之后補償性生育的人口陸續(xù)進入婚育年齡，人口出生有所反彈。為完成在２０世紀末把人口總量控制在１２億以內(nèi)的目標，１９７８年，中央下發(fā)《關于國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女數(shù)最好一個，最多兩個”；１９８０年９月２５日，黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。
１９８２年，《中共中央、國務院關于進一步做好計劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎。１９８４年，中央批轉國家計生委黨組《關于計劃生育工作情況的匯報》，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。
現(xiàn)行生育政策大致可分四類：
一孩政策，包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶６省（市）的農(nóng)村居民。
一孩半政策，指農(nóng)村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。包括河北等１９個?。▍^(qū)）的農(nóng)村居民。
二孩政策，一是各省（區(qū)、市）都規(guī)定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子；二是部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個孩，包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等５省（區(qū)）的農(nóng)村居民；三是天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等７?。ㄊ校┮?guī)定，一方為獨生子女的農(nóng)民夫婦可以生育兩個孩子。
三孩政策，指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等省區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧民，海南、內(nèi)蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民，云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民、黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。
西藏自治區(qū)實行特殊的生育政策，藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。
根據(jù)第六次全國人口普查抽樣數(shù)據(jù)匯總推算，實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國總人口的３７．５％、５２．８％、５．８％和３．８％。
