新華社北京12月28日電 《決定》明確提出，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)民擁有更多的土地使用權(quán)權(quán)能，讓農(nóng)民擁有承包地的權(quán)能更加完整和充分，有利于進(jìn)一步完善農(nóng)民同土地的關(guān)系，有利于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，有利于保護(hù)土地使用權(quán)作為農(nóng)民的用益物權(quán)，有利于擴(kuò)展農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)獲得的是土地的使用權(quán)?，F(xiàn)行情況下，農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)主要是兩個(gè)部分，一個(gè)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括耕地、林地、草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按有關(guān)法律規(guī)定，耕地承包期為30年，草地承包期為30－50年，林地承包期為30－70年；另一個(gè)是宅基地使用權(quán)。另外，農(nóng)民可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，獲得“四荒地”承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按現(xiàn)行法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，農(nóng)民享有的承包地權(quán)能包括占有、使用、收益以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他流轉(zhuǎn)方式。但是，由于物權(quán)法規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不能抵押，因而使得農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能不完整、不充分。賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)權(quán)能，就是賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有抵押、擔(dān)保等權(quán)利，使農(nóng)民能夠以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等活動(dòng)。將抵押、擔(dān)保權(quán)注入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，可以充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的融資難問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展獲得有效金融支持，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，中央政策已經(jīng)在林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面進(jìn)行了成功實(shí)踐，受到農(nóng)民廣泛歡迎。2003年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》規(guī)定，林地使用權(quán)可抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。2008年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、入股、抵押。林地是農(nóng)村集體土地的重要組成部分。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的成功實(shí)踐，為在一般意義上規(guī)定賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有抵押、擔(dān)保權(quán)能提供了有力支持。另外，近年來(lái)，不少地方對(duì)賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能進(jìn)行了探索，極大改善了農(nóng)民融資難狀況，農(nóng)民利用這些抵押貸款資金改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資創(chuàng)業(yè)，大大推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些實(shí)踐也為賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的政策突破提供了有力支撐。
賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，不會(huì)改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)。因?yàn)?，土地承包?jīng)營(yíng)權(quán)抵押，所抵押的只是農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，即用益物權(quán)，而不是土地的所有權(quán)，用益物權(quán)抵押并不會(huì)改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。即使出現(xiàn)抵押風(fēng)險(xiǎn)，所轉(zhuǎn)移的也只是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即轉(zhuǎn)移的是土地的使用權(quán)，土地的所有權(quán)并不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，因而農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)不會(huì)改變。
