新華社北京１２月２２日電（記者 王立彬）包括承包土地和集體建設(shè)用地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家糧食安全，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。按照黨中央國務(wù)院部署，以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民意愿，尊重實踐，地方試點、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共同推動，相關(guān)工作健步推進。
明晰土地產(chǎn)權(quán)打好“流動”之基
土地改革，產(chǎn)權(quán)先行。只有對集體土地確權(quán)登記發(fā)證，流轉(zhuǎn)才能有據(jù)推開。在農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記完成基礎(chǔ)上，預(yù)計三年完成的農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)登記今年全面鋪開。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作計劃５年內(nèi)完成。
據(jù)國土資源部副部長胡存智介紹，經(jīng)過３年努力，全國集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成。在提高發(fā)證率同時，按中央關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的戰(zhàn)略部署，各地積極協(xié)調(diào)海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門，做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記與林地、草地、承包地等相關(guān)登記的銜接，實現(xiàn)所有權(quán)登記覆蓋各類農(nóng)村集體土地。今年全面開展包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。
據(jù)介紹，相對于集體土地所有權(quán)，農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)難度更大，權(quán)屬糾紛更多，精度要求更高，宗地圖和地籍圖比例尺不小于１：２０００。國土資源部已通知要求進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查，全面掌握農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗土地的利用類型、數(shù)量、分布及權(quán)屬、界址等產(chǎn)權(quán)狀況，為下一步不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅實基礎(chǔ)。
發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)發(fā)揮龍頭企業(yè)作用
２０１３年下半年以來，作為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭，中糧集團積極與北京市平谷區(qū)溝通，希望與平谷農(nóng)地管理服務(wù)有限公司進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)信托試點。這是我國最大的糧油加工央企，以訂單農(nóng)業(yè)、公司＋農(nóng)戶推動集約化經(jīng)營的最新嘗試。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)，標的物是關(guān)于農(nóng)地的用益物權(quán)，流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)在于產(chǎn)權(quán)界定是否明晰完整。隨著十八大以來我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革思路更加明確，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)逐步明晰，農(nóng)業(yè)集中化經(jīng)營獲得關(guān)鍵支撐的金融條件逐步具備。
據(jù)介紹，為解決土地經(jīng)營分散、糧食低產(chǎn)等問題，黑龍江省肇東市推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)以量化股份形式入社，合作社實行規(guī)?；N，以每畝保底收入、盈利分紅。為突破規(guī)?；?jīng)營的金融瓶頸，龍江銀行與中糧信托合作開發(fā)“五里明”模式，在使用權(quán)和收益權(quán)分離基礎(chǔ)上，中糧集團利用信托功能優(yōu)勢，解決了現(xiàn)行法律下承包權(quán)不能貸款抵押問題。
一點突破，全盤皆活。“五里明”模式下，農(nóng)民土地保底收入從２０１０年３５０元／畝增長到２０１３年６００元／畝，農(nóng)民租金收入３年將近翻一番，年底還能得到分紅。五里明鎮(zhèn)東升村東升玉米合作社社員達到１１３８人，土地流入面積達２０８１０畝。
突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難點推動征地改革試點
征地是當前土地管理制度改革難點。作為國土資源部確定的征地改革試點，杭州通過留地安置，探索出一條征地改革長遠惠及農(nóng)民之路。
據(jù)杭州市國土資源局局長盧春強介紹，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，“招工安置”式微；“貨幣安置”由于“一腳踢”缺陷，不受農(nóng)民歡迎；“養(yǎng)老保險安置”存在收益期“滯后”不足。為此杭州較早探索了“留地安置”模式：按征收農(nóng)用地面積（不含林地）１０％比例核準留用地，結(jié)合集體經(jīng)濟股份化改造，村民作為股民參與分紅。
截至今年１０月，杭州主城區(qū)范圍落實留用地項目用地５０８０畝，出讓留用地項目２００多個。據(jù)對杭州六個城區(qū)２９個被征遷社區(qū)股份合作社調(diào)查，２０１０年以來，股民分紅年均遞增１８．５％。
征地改革不只是城鄉(xiāng)結(jié)合部問題。在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，杭州通過“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”，推進城鄉(xiāng)一體化，實施區(qū)縣協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、中心村培育、土地整治等多項工程，貧困山區(qū)“移民下山”，通過“農(nóng)家樂”，變“吃山”為“護山”，杭州１萬多平方公里內(nèi)東部平原和西部山區(qū)發(fā)展不平衡的狀況正悄然改變。
