新華社北京１２月２２日電（記者 江國成）近日召開的中央經(jīng)濟工作會議要求積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性。明年區(qū)域發(fā)展工作的重點是什么？為什么要縮小政策單元，提高區(qū)域政策精準性？記者就此采訪了有關(guān)部門。
完善區(qū)域政策培育新的經(jīng)濟增長極
全面調(diào)動全體勞動者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性，深入實施對外開放和合作，通過“承力借勢”提高配置資源和要素的能力，拓展發(fā)展空間，實施更具針對性的區(qū)域政策是挖掘我國經(jīng)濟增長潛力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史近日表示，２０１４年，將加快制定優(yōu)先推進西部大開發(fā)的政策性文件，啟動實施新一輪退耕還林工程、擴大退牧還草范圍。加快出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造，促進全國資源型城市和獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實中部崛起戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺建設(shè)，抓緊制定促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策。
同時，我國將打破行政區(qū)劃限制，推進沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發(fā)，帶動更大范圍的腹地發(fā)展。依托長江黃金水道建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶，推進泛珠三角區(qū)域合作，支持武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖等長江中游城市群一體化發(fā)展。促進中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。深入推進首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動云南、廣西等地向南亞、東南亞開放，支持西北地區(qū)向西開放，著力培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟支撐帶。
為增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力，按照發(fā)展改革委的部署，我國明年還將推進對口支援，支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，實施好集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。
以區(qū)別對待等原則促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山說，國家基于地方實際，立足于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢出臺的區(qū)域規(guī)劃等政策措施，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，通過合理布局實現(xiàn)合理分工，一體發(fā)展，一定程度上避免產(chǎn)業(yè)雷同和由此形成的惡性競爭。
他表示今后要把實行區(qū)別對待作為完善區(qū)域政策體系的基本方向。分類指導、區(qū)別對待是區(qū)域政策的實質(zhì)和核心。中國之大，與歐洲面積相差不多；地區(qū)差別之大，遠超過歐洲，而歐洲整體和各國家都有分類指導的區(qū)域政策。在中國搞“一刀切”政策最容易制定，但也是最不負責任的政策。要在準確把握國家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮各地的具體差距和實際要求，制定不同的政策，真正實現(xiàn)一區(qū)一策。
他認為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。不僅有利于經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到社會公平、社會穩(wěn)定。要通過體制創(chuàng)新和法律保障，實現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策；要加大對欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，推進教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公民享有的同權(quán)化；要加大水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)投入，讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
范恒山說，今后，要把促進重點地區(qū)加快發(fā)展作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑。促進條件較好地區(qū)的輻射帶動和引領(lǐng)示范作用，加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，把地區(qū)發(fā)展中的“短板”補齊。
他認為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，下一步要把優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級作為制定和實施區(qū)域戰(zhàn)略和政策的一個重要依據(jù)，為應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題作出貢獻。
區(qū)域經(jīng)濟政策增強國家經(jīng)濟實力
范恒山說，從上世紀九十年代中后期開始，針對日益拉大的地區(qū)差距，國家著力研究和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并逐漸形成了深入推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起和鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展為基本內(nèi)容的“四大板塊”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。
從２００６年起，我國以打破行政板塊推動、促進經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為導向，運用區(qū)域規(guī)劃和方案打造了一批跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶，如海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等。
為加快相對貧困地區(qū)和其他特殊區(qū)域的發(fā)展，我國制定了針對性很強的區(qū)域經(jīng)濟政策，涉及西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西等少數(shù)民族地區(qū)。
另外，我國陸續(xù)建立上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵港澳合作示范區(qū)、連云港東中西合作示范區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)，以促進區(qū)域發(fā)展，為改革開放的重要政策試點、試驗、示范。
范恒山說，我國一系列區(qū)域戰(zhàn)略與政策的實施促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了經(jīng)濟整體活力，區(qū)域增長格局已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。２００７年西部地區(qū)的增長速度首次超過東部地區(qū)。從２００８年起，中西部地區(qū)增長速度全面超過東部地區(qū)，今年仍然保持了這一勢頭。地區(qū)間發(fā)展差距正在縮小。
