新華社北京１２月１６日電題：美麗與發(fā)展雙贏－－掃描民族地區(qū)２０１３年生態(tài)保護(hù)亮點(diǎn)
新華社記者
我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)資源富集，擁有獨(dú)特迷人的風(fēng)光。如何按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，既解決發(fā)展的問(wèn)題，又能確保留住“美麗”，民族地區(qū)承載的責(zé)任要更重一些。
２０１３年，我國(guó)民族地區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面做了不少工作，尤其是制度建設(shè)邁上了新臺(tái)階。
嚴(yán)格劃定主體功能區(qū)：開發(fā)受限定 保護(hù)上等級(jí)
２０１３年，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見》，寧夏被確定為開展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理試點(diǎn)省區(qū)之一。寧夏確定了鹽池縣和彭陽(yáng)縣兩個(gè)試點(diǎn)縣，分別代表中部干旱帶和南部山區(qū)兩種生態(tài)類型，試點(diǎn)地區(qū)開展了防沙治沙、污染治理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。
自治區(qū)環(huán)保廳生態(tài)處張濤說(shuō)，過(guò)去有不少地方亂開濫設(shè)開發(fā)區(qū)，甚至侵占大量良田，不僅破壞了環(huán)境，也助長(zhǎng)了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。而主體功能區(qū)制度的設(shè)計(jì)非常嚴(yán)格，明確了控制開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)范圍，再也不允許蔓延式開發(fā)擴(kuò)張，保持并逐步擴(kuò)大自然生態(tài)空間?！氨M管這些地方還比較貧困，但按照生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展要求，只要不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入政策的項(xiàng)目，都將被列入黑名單?！?/p>
廣西是我國(guó)石漠化最嚴(yán)重的省區(qū)之一。在廣西制定的《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》中，石漠化地區(qū)被劃定為限制開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)人們積極退耕還林。
在陡峭的山坡上，每隔幾米就有一處石塊砌成的圍墻，里面則種著核桃樹。在廣西河池市鳳山縣中亭鄉(xiāng)柏林村隴碰屯，自實(shí)施退耕還林政策以來(lái)，村民們由在石頭縫里種玉米改為種核桃，不但收入增加了，生態(tài)也變好了。核桃樹根系發(fā)達(dá)，見縫便鉆，吸水固水能力很強(qiáng)，有利于遏制水土流失，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。
執(zhí)行資源使用補(bǔ)償：環(huán)境得以保護(hù) 牧民得到利益
目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度、水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度等，這些制度已經(jīng)在少數(shù)民族地區(qū)“開花結(jié)果”。
借助國(guó)家全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，新疆把伊犁河谷４４０萬(wàn)畝退化嚴(yán)重的草原和水土涵養(yǎng)區(qū)劃定為禁牧區(qū)域，并為４３９１萬(wàn)畝草場(chǎng)核定了合理的載畜量，禁牧和限牧區(qū)占到整個(gè)河谷草原總面積的九成。大批牛羊“集結(jié)”起來(lái)，走出草原，圈養(yǎng)在農(nóng)區(qū)，讓不堪重負(fù)的草原休養(yǎng)生息。
自新疆啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，近百億補(bǔ)償資金將使天山南北１２０萬(wàn)牧民受益。更重要的是，一度惡化的生態(tài)也逐步得到恢復(fù)。根據(jù)伊犁哈薩克自治州畜牧獸醫(yī)局的最新調(diào)查，截至２０１３年入冬前，伊犁河谷草原平均每畝鮮草產(chǎn)量已達(dá)３８０公斤，比２０１０年增長(zhǎng)了２７％。這意味著通過(guò)禁牧和限牧，草場(chǎng)植被有了明顯的恢復(fù)和增長(zhǎng)，伊犁草原開始大面積“復(fù)蘇”。
西藏山南地區(qū)隆子縣葉巴村村民澤仁旺姆對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的感受十分深刻。他說(shuō)：“從前沒(méi)柴燒了就上山砍樹，如今，政府鼓勵(lì)造林，不僅給補(bǔ)償金，還鼓勵(lì)利用經(jīng)濟(jì)林木創(chuàng)收，生活富足了，身邊環(huán)境也越來(lái)越美?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１３年西藏完成造林綠化１０４.４萬(wàn)畝，其中人工造林４５.８萬(wàn)畝，封山育林５８.６萬(wàn)畝，超過(guò)年初規(guī)劃的１０２.７萬(wàn)畝造林綠化建設(shè)目標(biāo)。
設(shè)立生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度：綠色變政績(jī) 發(fā)展有后勁
內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟有１８萬(wàn)平方公里的天然草原，是祖國(guó)北疆重要的生態(tài)屏障，也是距北京最近的天然草原。這里的生態(tài)環(huán)境好壞，影響著華北地區(qū)特別是京津地區(qū)的生態(tài)安全。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)得好不好，關(guān)鍵看秉持什么樣的保護(hù)理念?！卞a林郭勒盟盟委書記于永泉認(rèn)為，只有牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。
錫林郭勒盟正在探索制定健全資源占用退出機(jī)制、健全駐地方企業(yè)獨(dú)立法人登記制度以及綠色政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，這些硬性的生態(tài)保護(hù)制度開始帶來(lái)明顯的改變。
“考核指揮棒不一樣了，環(huán)境保護(hù)的積極性自然就會(huì)提高，誰(shuí)愿意看到自己的家鄉(xiāng)被挖成大坑呢？”錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗旗長(zhǎng)布和朝魯說(shuō)，當(dāng)?shù)靥矫髅禾抠Y源儲(chǔ)量３８３億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量５８２億噸。盡管開發(fā)的前景十分誘人，我們卻控制了迅速開發(fā)的沖動(dòng)，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)向加快草原特色現(xiàn)代畜牧業(yè)和環(huán)保建設(shè)上來(lái)，確保這片草原永遠(yuǎn)美麗。
在祖國(guó)的南疆廣西，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重生態(tài)保護(hù)，避免走“先污染、后治理”的老路。目前，廣西森林覆蓋率達(dá)６０．５％，居全國(guó)第四位，沼氣池入戶率居全國(guó)第一位，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率９９％，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率１００％。 （采寫記者張麗娜、吳小康、許萬(wàn)虎、關(guān)俏俏、趙倩）
