中國經(jīng)濟治理新思域之二——“穩(wěn)中求進”背后的“三維一體”
新華社北京１２月１２日電(新華社記者曹筱凡 劉云非)２０１３年歲末年終，中國決策層充分把握“宏觀政策要穩(wěn)定、微觀政策要放活、社會政策要托底”的三維一體的政策思路，使其形成推動改革的合力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟在全球復蘇“陰晴不定”中穩(wěn)中有進。
亞洲開發(fā)銀行１１日發(fā)布報告，將中國今年經(jīng)濟增長預(yù)期從７．６％調(diào)高至７．７％。國家統(tǒng)計局本周發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟全年增長實現(xiàn)７．５％的目標已無懸念，居民消費價格指數(shù)（ＣＰＩ）漲幅將低于３．５％的調(diào)控目標，全年新增就業(yè)９００萬人提前實現(xiàn)。
回首今年上半年，中國經(jīng)濟一度承壓，財政收入負增長、銀行間市場出現(xiàn)“錢荒”、出口下滑、經(jīng)濟增速連續(xù)放緩……諸多挑戰(zhàn)面前，中國新領(lǐng)導層保持清醒判斷，沒有急于采取大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，而是選擇了既利當前、更惠長遠的組合策略。
習近平總書記在７月底提出，下半年中國經(jīng)濟應(yīng)遵循“宏觀政策要穩(wěn)定、微觀政策要放活、社會政策要托底”的政策思路，堅持“穩(wěn)中求進”。
“穩(wěn)”是保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在財政方面，不擴大赤字、壓縮行政開支；保持貨幣政策的定力，不因經(jīng)濟下行放松銀根，也不因復蘇反彈而收緊流動性，充分盤活存量，用好增量，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
事實證明，下半年中國經(jīng)濟穩(wěn)住了基本面。第三季度，經(jīng)濟同比增速比上季度反彈０．３個百分點，投資、消費、出口“三駕馬車”穩(wěn)中略升。屢創(chuàng)新高的１０月份、１１月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（ＰＭＩ）也表明中國經(jīng)濟開始走強。
平穩(wěn)是主基調(diào)，平穩(wěn)中有所進取，才能突破增長瓶頸。新一屆領(lǐng)導人充分“放活微觀”，不斷推動改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，釋放內(nèi)需潛力，旨在形成真正的增長內(nèi)生力量。
從取消下放３３０多項行政審批、簡化投資審批程序、減免小微企業(yè)稅收、推進營業(yè)稅改增值稅、放開貸款利率管制，到建立上海自貿(mào)試驗區(qū)……布魯塞爾智庫歐洲之友協(xié)會政策部主任沙達·伊斯蘭認為，中國踏上了以市場為主導的深層次經(jīng)濟改革之路，為破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之困提供強大動力。
美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所中國項目主管白樂明（中文名）表示，過去幾個月中國服務(wù)業(yè)增速已經(jīng)超過了工業(yè)，是中國持續(xù)推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的積極信號。
在微觀政策放活的引導下，中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力悄然發(fā)力。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè)０．６個百分點；物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)購出現(xiàn)爆發(fā)式增長；民間投資增速止跌回穩(wěn)，國內(nèi)消費市場穩(wěn)中有升。
與此同時，“社會政策托底”直指民生保障。中國政府以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，防范和補救市場失靈，為民生兜底——城鄉(xiāng)居民收入不斷提高；中央和省級財政教育支出最大限度向貧困地區(qū)傾斜；棚戶區(qū)改造將超過３００萬戶……
“經(jīng)濟增長要有‘底線思維’，通過財政、稅收、社會保障體系等改善民生才是經(jīng)濟發(fā)展的最終意義所在，”亞洲銀行中國代表處高級經(jīng)濟學家莊健告訴記者。
受訪經(jīng)濟學家普遍認為，穩(wěn)定宏觀、放活微觀、社會兜底是有機統(tǒng)一的整體，它們相互支撐，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，最終將形成改革合力?！昂暧^穩(wěn)定為改革營造平穩(wěn)的經(jīng)濟環(huán)境；放活微觀是推進改革前行的動力，而保民生既是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，也是保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，”莊健說。
中國社會科學院馬克思主義研究員研究員楊斌認為，宏觀需要在微觀層面得到落實，宏觀穩(wěn)定則必須有堅實的微觀基礎(chǔ)，而它們最終是要服務(wù)社會，使社會各階層分享改革紅利。 （參與記者：樊宇、曾德金、徐燁、王瑛）
