新華社濟南１２月８日電（新華社記者 陳國軍 袁軍寶）“山東金改２２條”、行政審批事項削減三分之一以上、降低市場準入門檻、“一圈一帶”縮小東西差距……
一向以“穩(wěn)”字當頭的山東，今年以來針對“發(fā)展短腿”推出了一系列改革創(chuàng)新大手筆，讓傳統(tǒng)的山東呈現(xiàn)出改革先行者的豪邁，勾畫出以改革創(chuàng)新爬坡過坎、打造發(fā)展升級的戰(zhàn)略新路徑。
改革放權敢為人先
今年８月份，山東率先推出省級金融新政綱領性文件－－《山東省人民政府關于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，引發(fā)熱議，被業(yè)界稱為“山東金改２２條”。
１０月１３日，國內區(qū)域性交易市場掛牌的第一只企業(yè)集合私募債“１３新農債－沂蒙山、徒河２０１３年集合私募債券”在山東發(fā)行；１０月２８日，山東省政府下發(fā)《關于進一步規(guī)范發(fā)展民間融資機構的意見》；１１月６日，齊魯股權托管交易中心公司化改革完成，率先在國內開始打造中小企業(yè)投融資平臺和以資本要素為特征的金融綜合交易平臺。
“山東金改”僅僅是先行先試的序幕。一系列率先“吃螃蟹”的背后，折射的是山東上上下下呼喚改革的緊迫聲音。偏重的產業(yè)結構，中小企業(yè)融資難、融資貴，區(qū)域發(fā)展差距拉大……讓山東的決策者有了登高放眼的豪氣：以改革釋活力、贏紅利，實現(xiàn)山東發(fā)展的浴火重生。
今年以來，一系列向政府自身權力“開刀”的改革在山東緊鑼密鼓地推進：凡市場機制能夠有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，不設行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不設前置審批。
“把該放的權力放到位，才能激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力?！鄙綎|省省長郭樹清說，力爭５年內省級行政審批事項削減三分之一以上，辦結時限比法定時限縮短５０％以上，成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優(yōu)的省份之一。
調整動力以服務業(yè)撬動轉型升級
能耗第一大省的帽子、偏黑偏重的產業(yè)結構，在給山東帶來快速發(fā)展的同時，也讓山東苦不堪言。近幾年，山東一直在通過淘汰落后產能、結構升級、創(chuàng)新驅動等改造傳統(tǒng)產業(yè)，但如何讓經(jīng)濟更健康持續(xù)發(fā)展，成為山東發(fā)展繞不開的一個“坎”。
“發(fā)展服務業(yè)是打造山東經(jīng)濟升級版、推動長期健康發(fā)展的新引擎。”山東省委書記姜異康一語道破山東發(fā)展的新動力、新希望。
為調整發(fā)展動力，山東提出到２０１５年，徹底取消高污染行業(yè)的排放特權，不再審批鋼鐵、水泥等新增產能項目。與此同時，山東?。保痹拢比沼“l(fā)《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，４日召開全省加快服務業(yè)發(fā)展會議。
如今，一場轉換發(fā)展動力、發(fā)展服務業(yè)的攻堅戰(zhàn)在齊魯大地打響。信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務服務被列入了十大發(fā)展重點；各類政府產業(yè)扶持和結構調整資金主要投向服務業(yè)，不再投入競爭性工業(yè)領域；打破行業(yè)壟斷，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，允許各類社會資本平等進入各服務業(yè)領域……
“山東服務業(yè)３０條”釋放出服務業(yè)發(fā)展的潛力。今年前三季度，山東服務業(yè)的固定資產投資超過了１２０００億元，同比增長兩成多，占到全省固定資產投資比重的近一半；山東信息軟件業(yè)務收入同比增長突破３０％，高于全國平均增速７個百分點以上。
根據(jù)山東省提出的目標，力爭到２０２０年，服務業(yè)增加值占生產總值的比重達到５０％左右，基本形成服務業(yè)占主導地位的經(jīng)濟結構。
“一圈一帶”創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展新高度
從１１月２日起，濟南至萊蕪間的城際快客由原來的３８元降至２０元，讓兩地市民提前感受到“一體化”的便捷。此后，濟南市和萊蕪市將陸續(xù)取消省道通行費用、實現(xiàn)區(qū)號統(tǒng)一、實行戶籍同城管理。
濟南和萊蕪的逐步同城化只是山東創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展的具體體現(xiàn)之一，山東今年８月規(guī)劃實施濟南“省會城市群經(jīng)濟圈”和“西部經(jīng)濟隆起帶”兩大發(fā)展戰(zhàn)略，涉及１１個市，涵蓋山東超過６０％的面積和人口。
“沒有中西部地區(qū)的崛起和富裕，就談不上全省的協(xié)調發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕。”山東省發(fā)展和改革委員會主任張務鋒說，隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設，先后上升為國家戰(zhàn)略，山東迫切需要進一步將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的紅利釋放到全省，拓展發(fā)展新空間。
當前，支持“一圈一帶”的交通建設投資已提上日程。僅今年山東財政就籌資３７．４億元財政資金，支持德州至商丘、濟南至東營等高速公路建設。
除了交通先行，山東在財稅、土地、投融資、載體建設，金融、人才、科研、產業(yè)等方面促進要素自由流動，打破條塊分割和地區(qū)封鎖、加強區(qū)域協(xié)作整合、形成產業(yè)聚集的發(fā)展合力等各個方面都規(guī)劃了一系列具體措施?！罢娼鸢足y”式的支持中西部經(jīng)濟“洼地”崛起成為“一圈一帶”的顯著特點。
