“十連增”“十連快”有力支撐穩(wěn)增長
——盤點２０１３年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新亮點
新華社北京１２月７日電（記者董峻、于文靜）又是一年秋收冬藏。今年我國農(nóng)業(yè)再獲豐收，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)新中國成立以來首次“十連增”，農(nóng)民收入也有望實現(xiàn)“十連快”。全年農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)的好勢頭，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為保持經(jīng)濟運行不滑出下限、ＣＰＩ漲幅不超出上限打下堅實基礎(chǔ)，也為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供了有力支撐。
糧食“十連增”：１３億人的飯碗端得牢
吉林省吉林市高新北區(qū)柴家村的滿占海，眼下剛剛把新打的糧食賣掉。他今年種的４０公頃水稻喜獲豐收，總產(chǎn)達(dá)３４噸，比去年增產(chǎn)了５％，種糧純收入超過２０萬元。老滿打算，明年還要擴大水稻種植面積。
據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計，今年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到６０１９３．５萬噸（１２０３８．７億斤），比上年增長２．１％。全國糧食總產(chǎn)量首次突破６００００萬噸大關(guān)，實現(xiàn)了１０年連續(xù)增產(chǎn)。
回顧２０１３年，盡管受到“南旱北澇”等多重不利因素影響，但在中央政策激勵和各方面共同努力下，夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。同時，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，市場供應(yīng)充足，價格總體穩(wěn)定。
“新中國成立以來的首個‘十連增’，而且跨上了一個新的千億斤的臺階，是一個歷史性突破，也是一個高點?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，“這個高點是在成本漲、災(zāi)情重的情況下取得的，來之不易。經(jīng)驗主要三條——政策有力、防災(zāi)有效、指導(dǎo)到位。”
為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國家在去年秋冬種前就及早公布了小麥最低收購價，每斤比上年提高０．１元，穩(wěn)定了農(nóng)民收入預(yù)期。今年災(zāi)害頻發(fā)時，中央財政專項安排了近４０億元補助資金，支持東北、南方水稻產(chǎn)區(qū)綜合施肥促早熟和農(nóng)作物病蟲害防控，以及南方旱區(qū)改種補種。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極出臺有力措施，形成了推動糧食生產(chǎn)發(fā)展的強大合力。
關(guān)鍵農(nóng)時，各地組織農(nóng)技人員進(jìn)村入戶、蹲點包片，指導(dǎo)農(nóng)民因時因地因苗落實田管措施。農(nóng)業(yè)部門開展的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，示范帶動了大面積平衡增產(chǎn)。
“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，而且自己的飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食，這是我們的一個基本方針?！表n長賦說，“今后要堅守１８億畝耕地紅線，不斷鞏固和強化農(nóng)業(yè)的政策扶持和科技投入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我們有信心繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定?！?/p>
農(nóng)民收入“十連快”：助力縮小城鄉(xiāng)收入差距
農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，今年以來，農(nóng)民收入保持了較快增速。前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入７６２７元，扣除物價因素實際增長９．６％。
韓長賦對此表示，中央提出今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)７．５％左右，農(nóng)民收入預(yù)計要高于這個水平，將實現(xiàn)連續(xù)１０年較快增長，增幅有望連續(xù)第４年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，這有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。
在開農(nóng)村改革風(fēng)氣之先的安徽小崗村，今年人均收入將超１２０００元。村黨委第一書記張行宇說，大包干前小崗村人只有種田這一種收入來源，而今村民已發(fā)展出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、自主創(chuàng)業(yè)、工資性收入、家庭財產(chǎn)性收入、土地流轉(zhuǎn)收入、從事第三產(chǎn)業(yè)等１０多條掙錢的路子。
不久前，三中全會決定對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作出系統(tǒng)部署，強調(diào)健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，分析人士普遍認(rèn)為這將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。更加令人關(guān)注的是，明確賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，在擴大農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)等方面有許多突破，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入拓寬了渠道。
在中共中央政策研究室農(nóng)村局局長馮海發(fā)看來，決定提出的“五個保障”——保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，賦予了農(nóng)民更多權(quán)利。
農(nóng)村改革扎實推進(jìn)：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系生機勃勃
山東沂蒙老區(qū)的沂水縣黃山鋪鎮(zhèn)東上坪村村民韓紅霞，最近剛辦下來土地承包經(jīng)營權(quán)證。她說：“這是‘確實權(quán)、頒鐵證’，以后俺家這一畝八分地流轉(zhuǎn)起來更方便更有保障了。”
“隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，２．６億農(nóng)民進(jìn)入城市或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營是適應(yīng)當(dāng)前形勢、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保證國家糧食安全、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實需要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說。
截至６月底，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)３．１億畝，已占到家庭承包耕地面積的２３．９％；截至９月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)９１．１萬家，入社社員６８３８萬戶。這兩組數(shù)據(jù)表明，今年我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營步伐加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系呈現(xiàn)出蓬勃活力。
三中全會決定提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對此，韓長賦表示，決定明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的多樣化格局，這是深化農(nóng)村改革的首要任務(wù)，也是解決今后“誰來種地”、“地怎么種”的重大舉措。
今后，在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的同時，將扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。國家已確定，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，盡快制定工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的準(zhǔn)入及監(jiān)管辦法，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金等制度。
