關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的意見
（2013年4月18日）
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）精神，推進“三農(nóng)”工作體制機制創(chuàng)新，結(jié)合云南實際，提出以下意見。
一、增強做好新時期“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感
(一)充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就。黨的十六大以來，省委、省政府始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，按照“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為總抓手，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略，深入實施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、百億斤糧食增產(chǎn)、興水強滇、科技興農(nóng)、中低產(chǎn)田地（林）改造、山區(qū)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)攻堅、興邊富民、森林云南建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、城鎮(zhèn)上山農(nóng)民進城、農(nóng)民收入翻番、農(nóng)村民生改善等一系列重大舉措，克服了重大自然災(zāi)害頻發(fā)、國際金融危機沖擊、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等多種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得引人矚目的巨大成就，實現(xiàn)了歷史性跨越，辦成了一批深得民心的大事好事，初步遏制了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十連快”，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重大步伐，社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生加速改善，農(nóng)村改革取得重大進展，黨群干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會和諧安定。黨的十六大以來的10年，是我省“三農(nóng)”投入力度最大、農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多、農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)步伐的十年。2012年，“三農(nóng)”發(fā)展繼續(xù)鞏固和保持了10年來的良好態(tài)勢，全省糧食產(chǎn)量達(dá)到1827.8萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2680億元、農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)1654.7億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5417元，為全省“穩(wěn)增長、沖萬億、促跨越”作出了重大貢獻(xiàn)。
(二)準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢。全面貫徹落實黨的十八大精神，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，必須始終堅持把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，我省實現(xiàn)跨越發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙，全面建成小康社會進程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入分配差距過大。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入推進，人多地少水缺矛盾不斷加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺階段，確保糧食年年增產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大；農(nóng)業(yè)人口比重高，貧困人口多，農(nóng)民收入渠道單一，持續(xù)增收后勁不足；農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、人口老齡化、村莊空心化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行；農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素流失嚴(yán)重，社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大，與全國同步全面建成小康社會任重道遠(yuǎn)。我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，進一步增強做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和使命感，舉全省之力，持之以恒強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活。
(三)明確2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。做好今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須深入貫徹落實黨的十八大、中央農(nóng)村工作會議和省第九次黨代會、省委九屆四次全體（擴大）會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進“四化同步”戰(zhàn)略，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標(biāo)和“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總體要求，大力推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢，為我省“三個發(fā)展”夯實基礎(chǔ)支撐。2013年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要目標(biāo)是：糧食增產(chǎn)50萬噸以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值均增長6%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
二、持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度
（四）持續(xù)強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入?？h級以上政府財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。落實“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”決策部署，增加省級高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，整合相關(guān)資金，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點支持市場開拓、科技研發(fā)、品牌打造、莊園建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級財政要加大扶持力度。積極對接中央有關(guān)部委、金融投資機構(gòu)、國際國內(nèi)知名企業(yè)，支持高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行從土地出讓收入中計提取5%用于農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)定。加大財政對小型水庫建設(shè)和除險加固支持力度。農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費由各級財政納入預(yù)算統(tǒng)籌給予支持。以縣為基礎(chǔ)，項目為載體，擴大涉農(nóng)項目整合的范圍和力度。建立健全財政支農(nóng)資金管理體系，提高資金的綜合使用效益。
（五）加大農(nóng)業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，進一步強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達(dá)到全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)、完善補貼辦法，新增掛鉤性補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、農(nóng)作物良種補貼。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助和土壤有機質(zhì)提升補助，支持開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，爭取低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛、肉羊和禽蛋生產(chǎn)。積極爭創(chuàng)產(chǎn)糧油大縣、生豬調(diào)出大縣、糧食作物制種大縣。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目建設(shè)。
（六）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。加強對農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。推進“三農(nóng)”金融改革服務(wù)創(chuàng)新試點，加大農(nóng)戶和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，探索建立涉農(nóng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品新增貸款風(fēng)險補償機制。鼓勵各類銀行業(yè)、金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸服務(wù)網(wǎng)點，在老少邊窮地區(qū)增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，加大信貸投放。穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位。支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，促進支農(nóng)專業(yè)化小額貸款公司、股權(quán)投資類企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。強化涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具。繼續(xù)加大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對貧困地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，鼓勵開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機和農(nóng)房保險保費補貼試點。繼續(xù)實施森林火災(zāi)保險，推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。
（七）鼓勵社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。引導(dǎo)國有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦各類醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)、文化旅游體育、山區(qū)“愛心水窖”等事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。
三、全力推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
（八）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)，以農(nóng)產(chǎn)品為單元、基地為依托、效益為目標(biāo)、市場為導(dǎo)向、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科技為支撐、創(chuàng)新為突破、金融為驅(qū)動，標(biāo)準(zhǔn)化、全產(chǎn)業(yè)鏈打造，努力形成區(qū)域化布局、系統(tǒng)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、系列化加工、一體化經(jīng)營、國際化營銷、社會化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進資源集約高效利用和附加值提高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民大增收。著力抓好糧食、“菜籃子”產(chǎn)品，強化農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)，繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，實施萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建1000片，確保糧食播種面積穩(wěn)定在6500萬畝以上，力爭糧食總產(chǎn)達(dá)到1880萬噸以上。重點在加快發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品上取得突破，實施高原特色農(nóng)業(yè)“十百千”行動計劃，通過5至10年的努力，圍繞茶葉、咖啡、石斛、檸檬、野生菌、花卉、酒業(yè)、生物藥、漁牧、木本油料、竹藤等優(yōu)勢產(chǎn)品單元，努力培育扶持形成一批產(chǎn)值超百億元、數(shù)百億的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團，推動形成10個以上產(chǎn)值超千億、甚至數(shù)千億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆曲綠色經(jīng)濟示范帶。抓好第一批40個高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和29個省級生物示范基地建設(shè)，提升100個特色經(jīng)作基地縣建設(shè)水平。啟動精品農(nóng)業(yè)莊園打造工程，實施蔗糖產(chǎn)業(yè)振興行動計劃。加快發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。推進萬頭豬場等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，抓好國家生豬調(diào)出大縣創(chuàng)建和草食畜基地縣建設(shè)。加強庫區(qū)水域養(yǎng)殖利用和名優(yōu)品種開發(fā)，加快淡水漁業(yè)發(fā)展。新建250萬畝木本油料基地，建設(shè)一批林下經(jīng)濟示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范基地（企業(yè)）。大力發(fā)展開放農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
（九）強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)裝備。繼續(xù)推進以“潤滇工程”為重點的骨干水源工程建設(shè)，加大病險水庫除險加固力度，啟動大中型水電站水資源綜合利用項目。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農(nóng)田水利重點縣、專項工程覆蓋范圍，加強雨水集蓄利用工程建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加強山區(qū)“五小水利”建設(shè)，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產(chǎn)田地300萬畝，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)保障體系，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實施一批農(nóng)業(yè)重大科技項目，培育認(rèn)定100個優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、100個農(nóng)業(yè)科技示范園和100個農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)。著力打造“沒有圍墻的研究院”，探索建立“政企合作、研發(fā)先行”的模式，成立高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家制，建立高原特色農(nóng)產(chǎn)品研究開發(fā)中心。鼓勵龍頭企業(yè)與國內(nèi)外高端科研機構(gòu)合作，積極研發(fā)支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加大改善涉農(nóng)科研機構(gòu)基礎(chǔ)條件和科研實驗示范基地建設(shè)力度，實施科技特派員制度。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)扶持政策，加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)種子產(chǎn)業(yè)。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，建設(shè)一批農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機示范基地，推動農(nóng)機服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。以推廣應(yīng)用為重點，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的重要作用，用信息化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動農(nóng)村信息化試點縣建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進“金農(nóng)工程”實施，依托“云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”、“12316”三農(nóng)公益服務(wù)熱線、“三農(nóng)通”，加快建立集生產(chǎn)、信息、管理和服務(wù)為一體，覆蓋省、州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級全域一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系和綜合信息服務(wù)平臺。
（十）提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，依托地緣優(yōu)勢，支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)和區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，推進外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部的農(nóng)產(chǎn)品物流通道建設(shè)。加快推進以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)農(nóng)（集）貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。加強糧油和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、分級包裝和電子結(jié)算。積極探索發(fā)展橡膠、花卉、茶葉、生豬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)家網(wǎng)店。推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場建設(shè)改造工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、鄉(xiāng)村流通工程，完善農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)。改造提升省花卉拍賣交易中心。繼續(xù)做好“南菜北運”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。積極爭取創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)。組織好泛亞農(nóng)業(yè)博覽會、茶業(yè)博覽會、花卉博覽會、昆交會等省內(nèi)大型涉農(nóng)展會，立足“品牌定位國際化、品牌打造高端化、品牌推廣全球化”，采取“抱團”發(fā)展模式，鼓勵龍頭企業(yè)在全國大中城市乃至國外建立統(tǒng)一形象，集展銷、批發(fā)、配送為一體的云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品門店。積極組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品推介、展銷活動，采取政府補助、企業(yè)贈送產(chǎn)品方式，擴大“云系”、“滇牌”特色農(nóng)產(chǎn)品對外影響力；支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。提升檢測檢疫服務(wù)效率，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護和商標(biāo)注冊工作。
（十一）提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平。改革和完善食品安全監(jiān)管體制，強化綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善和落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和種養(yǎng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。推行農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。加強縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢能力建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動檢測車的使用管理制度，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)。健全基層食品安全工作體系，加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。
（十二）強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。認(rèn)真落實國家糧食收購價政策，制定糧食最低收購價政策預(yù)案。探索建立蔬菜、生豬等“菜籃子”產(chǎn)品價格穩(wěn)定機制。建立和完善糧油肉糖菜農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，加快昆明中央直屬儲備糖庫建設(shè)。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案。完善糖價蔗價聯(lián)動機制。發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給，保持物價總體水平基本穩(wěn)定。逐步增加公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，鼓勵開展最低保護價收購。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范進出口秩序，維護正常市場秩序。加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度。逐步擴大農(nóng)資產(chǎn)品儲備品種。
四、大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織
（十三）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。充分尊重和保障農(nóng)戶的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)莊園流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和土地糾紛調(diào)處仲裁機制，專項建設(shè)補助經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、檔案管理、備案登記等管理服務(wù)。深化國有農(nóng)墾管理體制改革，繼續(xù)深化國有農(nóng)場辦社會職能改革。
（十四）提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。繼續(xù)執(zhí)行貸免扶補政策，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。
（十五）大力發(fā)展農(nóng)民合作社。繼續(xù)加大扶持力度，實施農(nóng)民合作社提升行動，重點打造200個省級示范社。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作和聯(lián)合社等多元化、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。引導(dǎo)財政投資項目直接投向符合條件的合作社，推動財政補助項目形成的資產(chǎn)變?yōu)樯缬泄刹⒁平缓献魃绻茏o，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣、勞動力培訓(xùn)等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方給予貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。
（十六）扶持壯大龍頭企業(yè)。全面落實扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項政策，通過篩選有發(fā)展基礎(chǔ)、市場前景好、競爭力強的本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引進世界500強、國內(nèi)100強和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方式，重點扶持200家左右農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特別扶持20家技術(shù)水平高、投入強度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、管理水平高、國際國內(nèi)一流的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“一企一策”量身定制扶持辦法，實行個性化發(fā)展、差別化扶持政策，按照“十百千”行動計劃，形成每個產(chǎn)業(yè)都有一到兩家大企業(yè)投資發(fā)展、眾多相關(guān)中小企業(yè)跟進配合的良好發(fā)展格局。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、物流中心。支持企業(yè)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售利益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點。
五、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
（十七）強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，建立補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機制。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，力爭農(nóng)技推廣示范縣項目基本覆蓋到縣、農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強基層農(nóng)技人員培訓(xùn)，積極培育科技示范戶和農(nóng)村致富帶頭人。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。加強動物疫病“三道防線”基礎(chǔ)設(shè)施和跨境動物疫病防控合作區(qū)建設(shè)，加快動物防疫整村推進和防疫技術(shù)創(chuàng)新。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)和抗旱服務(wù)組織、防汛機動搶險隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村流通中的重要作用。加快推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。
（十八）培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。加快構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。
（十九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式和手段。按照公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的要求，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、畜禽診所、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加合作社加農(nóng)戶等服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，完善專家“技術(shù)包縣”、基層技術(shù)人員“包村聯(lián)戶”等責(zé)任制度，促進農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)到田到戶。支持科研院所和大專院校開展多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新與其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的合作機制。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。
六、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（二十）全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地、草地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。各級黨委、政府要高度重視，農(nóng)業(yè)、財政、國土、農(nóng)辦、法制、檔案等部門密切配合，確保按時完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革。繼續(xù)推進草原承包到戶工作，做好草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。穩(wěn)定漁業(yè)水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)，發(fā)放水域灘涂養(yǎng)殖證。
（二十一）加快推進土地管理制度改革。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，落實耕地保護責(zé)任制。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，繼續(xù)做好劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田。做好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，最大限度減少占用優(yōu)質(zhì)耕地。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準(zhǔn)和實施征地。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善土地流轉(zhuǎn)合同備案和簽證制度。農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進入市場。
（二十二）加強農(nóng)村集體“三資”和強農(nóng)惠農(nóng)資金管理。繼續(xù)扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟，積極探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，完善資金運行、綜合核查、信息公開、責(zé)任考核制度，確保資金安全運行。
七、著力保障和改善農(nóng)村民生
（二十三）大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，健全農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造長效機制，進一步實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，辦好村小學(xué)和教學(xué)點，改善辦學(xué)條件，配強師資力量，方便學(xué)生就近上學(xué)。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，建設(shè)好25個邊境縣縣級職業(yè)學(xué)校，積極推進職業(yè)教育集團建設(shè)。深入實施農(nóng)村重點文化惠民工程，建立農(nóng)村文化投入保障機制。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動實施鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療技術(shù)人員三年6萬人培養(yǎng)計劃。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好支付方式改革，積極推進異地結(jié)算。認(rèn)真抓好農(nóng)村重大疾病保障工作，擴大大病補充保險試點。健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措施。做好轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民和失地農(nóng)民的社保工作，加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，完善農(nóng)村優(yōu)撫制度，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善計劃生育特殊家庭獎?chuàng)嵴?，搞好農(nóng)村人口和計劃生育工作。
（二十四）加大扶貧攻堅力度。全力打好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，全面實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，突出抓好深度貧困人口和烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)等4個片區(qū)的扶貧開發(fā)，繼續(xù)抓好革命老區(qū)和人口較少民族扶貧工作，力爭實現(xiàn)100萬以上貧困人口脫貧。堅持集中連片扶貧開發(fā)，實施1萬個自然村整村推進和50個整鄉(xiāng)推進試點。加大以工代賑和易地扶貧搬遷工程實施力度。抓好扶貧安居工程。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移扶貧和小額信貸扶貧。完善機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧機制，整合各方資源，繼續(xù)推進對口支援、行業(yè)扶貧和社會幫扶。完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效銜接。深入推進“興邊富民”工程，推進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)。
（二十五）推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)力度，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)壯大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村民生改善、扶貧開發(fā)攻堅、綜合改革深化、森林云南建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，聯(lián)動推進農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展，建設(shè)秀美、富裕、幸福、魅力、活力的美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)抓好1500個社會主義新農(nóng)村省級重點村建設(shè)和500個自然村村容村貌整治，打造一批新農(nóng)村建設(shè)示范村、示范片、示范帶。繼續(xù)推進“森林云南”建設(shè)，完成400萬畝低效林改造、650萬畝營造林和80萬畝陡坡地生態(tài)治理等建設(shè)任務(wù)。實施天然林保護等重大生態(tài)修復(fù)工程，開展65個縣石漠化綜合治理，加大水土流失綜合治理力度。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。加強生物多樣性保護與開發(fā)利用。加大高原濕地建設(shè)和保護力度。繼續(xù)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。啟動實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，推進“云南名村”、“特色村莊”、“美麗村莊”建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源綜合利用，啟動農(nóng)村可再生能源示范村建設(shè)工程。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范。
八、加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
（二十六）推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜。加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。以“愛心水窖”建設(shè)為重點，建設(shè)山區(qū)“五小”水利工程50萬件，解決250萬以上農(nóng)村人口飲水問題。推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營供電設(shè)施，支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴容改造，鞏固“戶戶通電”成果。繼續(xù)推進以集中連片特困地區(qū)通村油路（硬化路）為重點的農(nóng)村公路建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路1萬公里。加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)力度，提升農(nóng)村客運站點建設(shè)管理水平。繼續(xù)推進沼氣、太陽能等農(nóng)村新能源可持續(xù)發(fā)展，鼓勵新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。新建9萬戶農(nóng)村戶用沼氣池，完成15萬戶節(jié)柴改灶，推廣太陽能熱水器10萬套。改善農(nóng)村儲糧條件，推廣20萬套農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具。完成50萬戶農(nóng)村危房改造，加大國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造工程力度。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，穩(wěn)步推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。加強村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，合理控制建設(shè)強度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。制定專門規(guī)劃，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。加強山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治，加大避災(zāi)移民搬遷投入。
（二十七）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，力爭完成轉(zhuǎn)戶150萬人以上。將轉(zhuǎn)戶進城居民納入城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等保障體系，繼續(xù)保留轉(zhuǎn)戶進城居民在農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、林地承包權(quán)及林木所有權(quán)、參與原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)分紅等各項權(quán)益。積極推進中小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產(chǎn)扶持、社會救助、人文關(guān)懷，切實保障他們的基本權(quán)益和人身安全。繼續(xù)推進“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特別行動計劃”，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人，
新增轉(zhuǎn)移80萬人，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)。
（二十八）擴大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點。總結(jié)開遠(yuǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點經(jīng)驗，選擇一批發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動能力強的縣（市、區(qū)）擴大試點。試點地區(qū)要積極在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與社會事業(yè)、就業(yè)和社會保障、社會管理等方面取得突破，探索城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素有序流動的體制機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。省級部門要研究制定支持試點縣（市、區(qū)）的具體政策措施，重點在土地、資金、項目等方面給予傾斜與支持。繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革試點。繼續(xù)做好開遠(yuǎn)市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。
九、不斷完善鄉(xiāng)村治理機制
（二十九）強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實基層黨建工作責(zé)任制，實行州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善基層黨組織服務(wù)群眾職能，引導(dǎo)基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、做群眾工作上來。推進一站式服務(wù)和網(wǎng)格化管理，完善縣鄉(xiāng)村組四級為民服務(wù)站點，構(gòu)建靈活高效、貼近群眾需求的基層黨組織為民服務(wù)體系。研究制定農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)程，推進基層組織規(guī)范化建設(shè)。加強和改進黨員隊伍建設(shè)，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量，加大對生活困難黨員的關(guān)愛幫扶力度。全面落實村干部“一定三有”政策，逐步增加村干部報酬待遇，推行在職村干部的養(yǎng)老保險制度和正常離任村主職干部生活補貼制度。健全村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制，管好用好村級組織活動場所，推進活動陣地規(guī)范化建設(shè)。做好大學(xué)生村官選聘教育、管理服務(wù)、有序流動工作。加大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。加強農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問題。
（三十）加強農(nóng)村基層民主管理。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。做好村“兩委”換屆選舉工作。繼續(xù)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，積極開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷完善村務(wù)公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。
（三十一）深入開展“四群”教育活動。深化“四群”教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)蹲點、部門掛鉤、干部結(jié)對、駐村入戶、建立聯(lián)系卡等有效形式，幫助基層群眾辦實事、解難事，密切黨群干群關(guān)系。按照“三深入”、“四聯(lián)戶”要求，創(chuàng)新工作機制，推廣“插甸經(jīng)驗”，推行自帶行李，自選路線、隨機定點，不打招呼、不要陪同，邊走邊看、走訪群眾方式，建立隨機調(diào)研制度。加強督促檢查，嚴(yán)格落實干部駐村實踐的相關(guān)規(guī)定，做到與群眾同吃同住同勞動，力戒走過場和形式主義。做好“四群”教育與黨的群眾路線教育實踐活動的有效銜接。做好新農(nóng)村建設(shè)工作隊員駐村幫扶工作，實行派出單位承諾制度，完善指導(dǎo)員日常管理制度和巡視督導(dǎo)制度，確保幫扶措施到位。選派村（社區(qū)）黨組織常務(wù)書記。
（三十二）維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。堅持黨和政府主導(dǎo)，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性維護自身權(quán)益。通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等有效途徑，妥善處理農(nóng)村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。切實解決好違法違規(guī)征地拆遷等損害群眾利益的問題。推進和諧礦區(qū)建設(shè)。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，加強社會管理和公共服務(wù)職能，提升“三農(nóng)”服務(wù)水平。
（三十三）保障農(nóng)村社會公共安全。加強農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、警務(wù)消防、疫病防控等設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力。完善立體化社會治安防控體系，落實在農(nóng)村警備室連續(xù)工作一定年限人員的有關(guān)激勵政策。加強農(nóng)村交通安全管理，創(chuàng)建平安暢通縣市。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、“黃賭毒”和各種刑事犯罪。深化農(nóng)村平安建設(shè)，開展平安家庭、平安村寨、平安村（社）和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強農(nóng)村法制宣傳教育，落實黨的民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀(jì)守法的社會新風(fēng)尚。
十、切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
（三十四）完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機制。各級黨委、政府要切實加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作部署上，切實把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域；在財力分配上，推進公共資源、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；在干部配備上，要把掌握農(nóng)村政策、熟悉“三農(nóng)”情況、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、對農(nóng)民有深厚感情的干部選配到農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上；在落實力度上，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際，調(diào)查研究，講真話、出實招、辦實事、求實效，狠抓各項政策措施的落實。進一步強化黨委農(nóng)村工作綜合部門在重大政策制定、重要工作部署、重大問題協(xié)調(diào)、重點工作考核上的職能建設(shè)，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三農(nóng)”工作職能。涉農(nóng)部門要明確職責(zé)分工，強化協(xié)作配合，完善工作機制，細(xì)化工作措施，形成加快“三農(nóng)”發(fā)展的強大合力。
（三十五）完善“三農(nóng)”工作獎懲激勵機制。建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、獎罰分明的“三農(nóng)”工作機制，確保中央和省委、省政府強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施的落實。按照精簡、管用、高效，定性與定量相結(jié)合的原則，梳理整合涉農(nóng)各項考核，重點突出“三農(nóng)”重大政策落實、重大項目推進、重要工作開展、重要發(fā)展指標(biāo)的綜合績效評價，建立完善“三農(nóng)”工作績效評價體系?？冃гu價和檢查結(jié)果作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對班子成員年度考核和干部獎懲、任用的重要依據(jù)?！叭r(nóng)”績效考核評價工作由省考評辦和省委農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)。
（三十六）開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況“回頭看”。認(rèn)真組織開展以2004年-2012年中央一號文件及我省貫徹實施意見為主的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況“回頭看”工作，切實提高“三農(nóng)”工作執(zhí)行力、政策到位率和農(nóng)民滿意率。2013年6月30日前，各州市、各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理2004年以來強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，對落實到位的政策要總結(jié)經(jīng)驗繼續(xù)堅持，對落實不到位的要自查自糾切實整改，對政策不完善的要創(chuàng)新舉措加快落實。省委督查室、省政府督查室和省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)對全省“回頭看”工作進行督導(dǎo)檢查，對自檢自查中敷衍了事，弄虛作假，整改落實不力的進行通報批評，違反相關(guān)規(guī)定的依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。
加大改革創(chuàng)新力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，意義重大、任務(wù)繁重。各級黨委政府、各有關(guān)部門要奮力拼搏，銳意進取，求真務(wù)實，真抓實干，再創(chuàng)云南“三農(nóng)”工作新的業(yè)績！
