新華社北京１２月５日電（記者 劉錚、陳煒偉）今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。面對一度較大的經(jīng)濟下行壓力，中央統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，注重用改革的辦法強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內(nèi)生動力。特別是十八屆三中全會提出了全面深化改革的路線圖時間表，使我國改革邁上了新的偉大征程。
明確全面深化改革路線圖時間表拉開新一輪改革大幕
在新的歷史起點上全面深化改革，是億萬人民的熱切期盼。２０１３年１１月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標、總方向、時間表等，并對全面深化改革做出系統(tǒng)部署。
“決定亮點很多，作為長期從事改革事業(yè)的工作者，有兩點我體會最深：一點是提出使市場在資源配置中起決定性作用，一點是中央成立全面深化改革領導小組。全面深化改革既有了宏偉藍圖，也有了組織保障，特別令我振奮。”中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全說。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。決定提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民指出，將市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”是重大理論創(chuàng)新。雖然３０多年改革初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但目前經(jīng)濟體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預太多。堅持市場化改革方向，是解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。
“決定不僅確定了路線圖，而且排出了時間表，那就是到２０２０年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民說，十八屆三中全會作出的決定，不僅是今年改革領域最重大的成果，而且在我國改革發(fā)展史上具有里程碑的意義。
中國全面深化改革，世界為之贊嘆。《華爾街日報》發(fā)表文章說，這是中國新一屆領導團隊第一次全面規(guī)劃宏偉的改革路線圖，決定描繪了一個雄心勃勃的改革計劃。西班牙《國家報》網(wǎng)站報道說，中國已邁出關鍵性一步，以加速３０多年前開始的改革開放進程。
一系列重點領域改革緊鑼密鼓推進
面對轉型升級的緊迫任務，改革時不我待。未待全面深化改革的路線圖時間表出臺，今年以來一些重點領域的改革已經(jīng)緊鑼密鼓推進，有的已經(jīng)取得了重要進展。
西安市民郭力今年和朋友合伙開辦了一家文化傳媒有限公司，恰逢國家出臺了從８月份起對月銷售額不超過２萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅的稅收改革?！叭f事開頭難，沒想到公司剛起步就享受到了國家的免稅政策，幫我們穩(wěn)固收益、控制現(xiàn)金流，增強了我們對未來發(fā)展的信心?！惫Ω嬖V記者。
本屆政府做的第一件大事，就是以政府職能轉變?yōu)楹诵?，大力推進行政管理體制改革。今年以來，國務院已取消下放３３４項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。
金融改革大提速。國家放開了除個人房貸以外的貸款利率管制，利率市場化改革邁出關鍵一步；推動民間資本進入金融業(yè)，更多民營銀行呼之欲出，銀行業(yè)市場競爭將更加充分。
壟斷行業(yè)改革取得新突破。鐵路繼初步實現(xiàn)了政企分開后，進一步向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權和經(jīng)營權。
資源性產(chǎn)品價格改革繼續(xù)深化。國家完善了成品油價格機制，調(diào)價周期由２２個工作日縮短至１０個，取消調(diào)價幅度限制；建立了天然氣與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，適當調(diào)整了非居民用天然氣價格。
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“今年的改革有兩大突出特點，一是決心和力度很大，一些長期制約經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾得到了破解；二是市場化指向更加明確，抓住市場準入、政府職能、要素市場等關鍵環(huán)節(jié)大做文章?！甭櫢呙穹治鲋赋?。
改革為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變增強內(nèi)生動力
１０月８日，上海自貿(mào)區(qū)正式受理企業(yè)登記注冊申請的第一天。溫州商人孫寶華一早就來到綜合服務大廳排隊，辦理金融服務公司的注冊手續(xù)。當天有超過２０００名創(chuàng)業(yè)者冒雨“搶灘”。截至１１月底，約６０００家企業(yè)等待入駐自貿(mào)區(qū)，新設企業(yè)以貿(mào)易類和服務類為主。
“企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的活力源頭，今年以來企業(yè)的市場預期一度過于悲觀，但一系列市場化取向的改革提振了市場信心，重新激起了企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的熱情，短期看有助于穩(wěn)住經(jīng)濟增速，長遠看大大增強了發(fā)展的內(nèi)生動力?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
今年上半年，中國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，經(jīng)濟增速連續(xù)下滑，國外唱衰中國經(jīng)濟的聲音再起，市場一度彌漫悲觀氣息。在這種情況下，宏觀政策保持住了定力，堅持沒有出臺新的大規(guī)模刺激計劃，而是頂著經(jīng)濟下行的巨大壓力堅定推動市場化改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，終于使得中國經(jīng)濟在三季度出現(xiàn)企穩(wěn)回升，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，全年經(jīng)濟發(fā)展目標能夠較好完成。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是關鍵。經(jīng)濟學家普遍認為，中國經(jīng)濟要在轉型升級方面取得質(zhì)的飛躍，關鍵在于用改革的辦法充分發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟主體自主產(chǎn)生轉型升級的需求和動力，因此，要在要素市場、財稅、科技、投融資、收入分配等一系列關鍵領域取得新的突破。
“今年改革取得了明顯的成效，特別是明確了全面深化改革的路線圖時間表。但是更要看到，下一步改革面臨更加復雜的形勢和利益格局，明年乃至未來一段時間，要抓緊細化、逐條落實十八屆三中全會決定提出的改革任務，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內(nèi)生動力。”聶高民說。
