國新辦就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
中關(guān)于發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用的有關(guān)內(nèi)容舉行吹風(fēng)會
【主持人 胡凱紅】女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞吹風(fēng)會！這些天中外媒體持續(xù)關(guān)注十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。今天，我們很高興請來了國家發(fā)展改革委副主任連維良先生、副秘書長任瓏女士。請他們向大家介紹《決定》中有關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用方面的情況，然后再回答大家的提問?，F(xiàn)在我們先請連主任介紹情況。
【連維良】尊敬的女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！非常高興今天有機會和各位記者見面并進行交流，非常感謝長期以來各新聞媒體對發(fā)展改革工作、對發(fā)改委工作的關(guān)心和支持！
黨的十八屆三中全會剛剛勝利閉幕，這次全會作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，習(xí)近平總書記作了十分重要的講話。這次全會是全面深化改革的總動員、總部署，對全面建成小康社會、全面深化改革開放，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有十分重大的意義。
【連維良】全會閉幕后，發(fā)展改革委黨組、機關(guān)和系統(tǒng)都在認真學(xué)習(xí)全會精神。發(fā)展改革委作為國務(wù)院負責(zé)經(jīng)濟體制改革推進落實和綜合協(xié)調(diào)的部門，我們將認真貫徹全會精神，按照中央的部署，扎扎實實地做好經(jīng)濟體制改革的推進落實工作。
按照國新辦的要求，今天上午我和發(fā)展改革委副秘書長任瓏女士一起與大家交流，我們愿意回答大家提出的問題。謝謝！
【主持人胡凱紅】 下面開始提問。提問之前請通報一下自己所在的新聞機構(gòu)。
【中央電視臺記者】連主任，我們知道根據(jù)三中全會精神，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。那么，發(fā)改委作為指導(dǎo)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控部門，如何進一步放權(quán)？例如在涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目方面，簡政放權(quán)的程序是怎么樣的？
【連維良】這次全會的《決定》明確，要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這是中國特色社會主義理論的重大突破，也是全會的一大亮點，是對政府和市場職能的科學(xué)定位。按照這個要求，政府部門都應(yīng)當進一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)改委作為國務(wù)院承擔(dān)宏觀調(diào)控和推進經(jīng)濟體制改革的職能部門，更要率先轉(zhuǎn)變職能，尤其是要下放權(quán)力。我們下放權(quán)力的重點應(yīng)該是下放那些投資項目審批的權(quán)限，還有縮小政府定價的范圍，充分發(fā)揮市場定價的作用。
【連維良】今年以來，按照國務(wù)院的部署，我們已經(jīng)先后下放了44項行政審批事項，下一步按照全會的要求，將進一步加大這方面的力度。進一步下放權(quán)限，我覺得重要的是做好三個方面的工作。
【連維良】第一個方面，就是要進一步取消和下放審批事項。在這個方面，我們要落實好“三個一律”：凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府一律不再審批。凡是企業(yè)投資項目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。還有就是確需保留的審批項目中，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律交由地方和基層管理。
【連維良】第二個方面，進一步提高審批效率。對于需要繼續(xù)保留的審批事項，要提高審批效率。這方面，發(fā)改委明確了四個方面的要求，就是“簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)”。按照這四個方面的要求，原有的項目審批程序應(yīng)當大大簡化，特別是要大幅度地取消一些前置性的審批事項，而且要將一些串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批。我們現(xiàn)在正在按照這個要求進行內(nèi)部項目審批機制的再造。
【連維良】第三個方面，要進一步加強監(jiān)管，進一步規(guī)范準入標準。權(quán)力下放以后，政府要履行好監(jiān)管的職能，也就是我們所要求的：權(quán)力和責(zé)任要同步下放，調(diào)控和監(jiān)管要同步到位。尤其是要強化準入標準，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能，還有安全、技術(shù)、環(huán)保等方面的準入標準；建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。謝謝。
【香港文匯報記者】這次《決定》強調(diào)經(jīng)濟體制改革的牽引作用，這有什么具體的內(nèi)涵？為什么會強調(diào)牽引作用？現(xiàn)在海外有輿論說，實際上中國全面改革到了不推進政治體制改革就難以繼續(xù)推進的階段。您怎么看？發(fā)改委怎么部署經(jīng)濟體制改革的牽引作用？
【連維良】這次《決定》明確，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，就是要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。之所以強調(diào)要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，首先，這是我國國情的最大實際決定的。發(fā)展仍然是解決目前我們面臨的所有問題的關(guān)鍵。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就必須把經(jīng)濟體制改革放在更加突出的位置。
【連維良】第二，從理論上講，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用，經(jīng)濟體制改革對其他方面的改革具有影響和傳導(dǎo)的作用。經(jīng)濟體制改革搞好了，可以化解許多深層次的矛盾，也有利于其他各方面改革的推進。
第三，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙仍然很多，所以，經(jīng)濟體制改革的任務(wù)仍然十分艱巨和繁重。
第四，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，應(yīng)該說也是35年來我們?nèi)嫱七M改革開放的成功經(jīng)驗，這種成功經(jīng)驗應(yīng)當長期堅持。
【連維良】發(fā)展改革委作為國務(wù)院經(jīng)濟體制改革的推動落實和綜合協(xié)調(diào)部門，我們深感責(zé)任重大，我們應(yīng)當銳意進取、攻堅克難、勇于擔(dān)當、不辱使命，做好經(jīng)濟體制改革方面的工作。這方面，我覺得當前非常緊迫的是三項任務(wù)：
【連維良】第一，率先做好與自身職能密切相關(guān)的重大改革。一方面，發(fā)改委是經(jīng)濟體制改革的推進落實和綜合協(xié)調(diào)部門，但同時與自身職能相關(guān)的有許多改革，例如行政審批制度改革、投資體制改革、價格體制改革、宏觀調(diào)控體系的加快完善，這些既是經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容，又與發(fā)改委自身的職能密切相關(guān)，所以我們要首先在這些方面有所突破。
【連維良】第二，要認真研究制定經(jīng)濟體制改革的具體方案?？倳浽谌珪现v，貫徹落實《決定》精神就是要把藍圖變成方案，把方案變成現(xiàn)實?！稕Q定》明確了15個領(lǐng)域60個方面的改革任務(wù)，可以說具體的工作量非常大。經(jīng)濟體制改革作為重點，有20多個方面。但落實到操作層面，實際上每一句話可能都需要制定一個改革方案，甚至一句話里面可能就要細化出若干個改革方案。所以，當前我們的重要任務(wù)就是按照總書記的要求把藍圖變?yōu)榉桨浮?/p>
【連維良】第三，做好改革的推進落實工作。首先，做好今年已部署的各項重點改革任務(wù)的落實。全會結(jié)束之后，13日國務(wù)院就召開常務(wù)會議，研究貫徹落實全會精神的具體措施，特別強調(diào)，對今年已部署的改革任務(wù)，要盡快落實好，顯實效，專門聽取了發(fā)改委的工作匯報。當前我們要按照國務(wù)院要求，認真做好已經(jīng)確定改革任務(wù)的落實。同時經(jīng)濟體制改革也涉及到方方面面，各方面的改革都是有機聯(lián)系的，發(fā)改委的一個重要職能就是做好各專項經(jīng)濟體制改革之間的協(xié)調(diào)和銜接，所以說我們要認真地履行好這方面的職能。謝謝。
【新華社記者】《決定》提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。我想問一下，如何界定政府和市場的界限？這個“決定性作用”是不是意味著發(fā)展改革委的重要性將被削弱呢？如何回應(yīng)外界關(guān)于發(fā)展改革委權(quán)力過大的傳聞？
【連維良】剛才已經(jīng)講到，《決定》明確要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這是中國特色社會主義理論的一個重大突破，是《決定》的一個亮點。按照這個要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，就意味著政府必須轉(zhuǎn)變職能。政府的職能如何轉(zhuǎn)變？向什么方向轉(zhuǎn)變？我想這應(yīng)該是大家比較關(guān)心的問題。在這個方面，《決定》明確了政府職責(zé)和作用的八句話，政府的職責(zé)和作用是：保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。我覺得這八句話就明確了今后政府職能和作用要轉(zhuǎn)變的方向。
【連維良】發(fā)改委作為國務(wù)院的組成部門，尤其是作為承擔(dān)宏觀調(diào)控職能和承擔(dān)經(jīng)濟體制改革推進落實職能的部門，更要率先轉(zhuǎn)變職能。這就意味著應(yīng)當由市場發(fā)揮作用的、應(yīng)該放給市場的職能，要真正地放到位，而且要盡快地放到位。但是屬于該政府發(fā)揮作用的這些職責(zé)，我們要按照國務(wù)院賦予的職能做好相關(guān)工作。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并不是不要政府發(fā)揮作用，而是明確地界定了政府與市場的邊界，對政府和市場的定位作了一個更科學(xué)、更準確的表述。
【連維良】市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是全部作用，還是要發(fā)揮好政府和市場兩個作用，發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”的共同作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。《決定》在這方面也特別明確了從政府的角度需要加強的方面。比方說，提出了“五個加強”：要求加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準這些方面的組織制定和實施；加強對市場活動的監(jiān)管；加強對各類公共服務(wù)提供；加強中央政府宏觀調(diào)控的職責(zé)和能力。另外還要求地方政府加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護方面的職責(zé)。按照《決定》的要求，發(fā)改委要加快轉(zhuǎn)變職能，該放給市場的要放到位，應(yīng)當加強的職能要按照國務(wù)院賦予的職責(zé)加強到位。謝謝。
【東方衛(wèi)視記者】請問連主任，剛才我們也提到了未來市場在資源配置當中起決定作用，但是在近幾年當中，在很多領(lǐng)域，實際上是國企占到了壟斷的位置。您能不能以原油市場為例，說說未來如何打破國企的壟斷地位？如何讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用？另一個問題，我們知道發(fā)改委在上一輪的改革當中起到了非常關(guān)鍵的作用。但是，近幾年也有一些批評的聲音——“發(fā)改委只發(fā)展、不改革”。您怎么看？而且也許未來這種改革的阻力可能更多地來自于發(fā)改委內(nèi)部，剛才您講到發(fā)改委本身職能的轉(zhuǎn)變和改革，您認為應(yīng)該怎么突破內(nèi)部的阻力？
【連維良】《決定》進一步明確了深化國有企業(yè)改革的內(nèi)容，特別是強調(diào)了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要改變國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制和模式，要以管資本為主來改善國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制。同時也強調(diào)了要打破行政壟斷，還強調(diào)了對自然壟斷環(huán)節(jié)，政府要加強監(jiān)管。你所關(guān)心的像原油體制這些方面的改革，實際上也在進行當中。在《決定》精神的貫徹過程當中，相信這些方面的改革會加快。如果你注意的話，在今年國務(wù)院常務(wù)會議審定出臺的擴大進出口方面的措施中，明確了本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗標準的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)，實際上這就是正在逐步推動這方面的改革。當然，這方面的改革也需要循序漸進，具體操作辦法正在抓緊研究制定當中。
【連維良】你剛才問到，發(fā)展改革委如何強化改革方面的職能。我覺得三中全會已經(jīng)明確了方向，發(fā)改委的任務(wù)就是要具體落實，特別是落實在經(jīng)濟體制改革方面的任務(wù)。從發(fā)改委自身來講，我們對貫徹三中全會精神是堅決的，現(xiàn)在大家的觀念都在加快轉(zhuǎn)變，我們對《決定》明確的經(jīng)濟體制改革正在研究具體的方案，前面我也專門講了要首先在與自身職能密切相關(guān)的方面取得突破。我相信，發(fā)展改革委下一步會為落實經(jīng)濟體制改革的各項任務(wù)，尤其是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革在全面深化改革中的牽引作用作出應(yīng)有的貢獻。謝謝。
【中國日報記者】連主任，您剛才幾次提到價格的改革，實際上三中全會《決定》里面提出要完善主要由市場決定的價格機制，實行統(tǒng)一的市場準入制度。發(fā)改委在下一步怎么去推進水、石油、天然氣、電力和交通、電信這些領(lǐng)域價格的改革？這些改革給普通老百姓會帶來什么好處？
【連維良】讓市場在資源配置當中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，很重要的就是要形成市場決定價格的機制，因此價格改革應(yīng)該說是整個經(jīng)濟體制改革的一個重要組成部分。改革開放以來，隨著改革的全面深化，應(yīng)該說價格改革的力度也在不斷加大。截止到目前，有95%以上的消費品，還有97%以上的生產(chǎn)資料已經(jīng)實現(xiàn)了市場定價?，F(xiàn)在需要按照全會的精神，進一步完善由市場形成價格的機制，凡是能由市場形成的價格都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。發(fā)改委在推進價格改革上的措施，歸納起來，可以用三個字來概括，就是“減、建、保”。
【連維良】所謂“減”，就是縮小政府定價的范圍。凡是能夠由市場決定價格的，都要由市場來決定，特別是要放開競爭性環(huán)節(jié)的價格，縮小政府定價的范圍。按照《決定》的要求，就是除了重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府定價外，其他的價格都要逐步、有序地放開。
【連維良】所謂“建”，就是對繼續(xù)由政府定價的項目，要完善公開透明的定價規(guī)則和定價機制，接受社會監(jiān)督。
還有一個你關(guān)心的，涉及老百姓切身利益的，就是要建立社會救助、保障標準與物價上漲幅度掛鉤的機制，不因為價格改革和價格的上漲，使得低收入群體的基本生活水平受到影響。還有一個是要建立有利于節(jié)能減排、有利于生態(tài)文明建設(shè)、有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的價格政策體系。
【連維良】所謂“?！保褪前凑铡暗拙€”思維的原則，“保民生、促公平”——保障基本民生，促進社會公平，在價格調(diào)整的過程中要充分考慮群眾的承受能力。比方說在水電氣暖這些價格調(diào)整的領(lǐng)域，對居民實行階梯價格制度，區(qū)分基本需求和非基本需求。對基本需求部分，盡量保持價格的穩(wěn)定，考慮群眾的承受能力；非基本的部分要更多反映市場供求關(guān)系。
歸納起來就是“減、建、保”。
【連維良】你剛才提到水、石油、天然氣、電力、交通、電信這些領(lǐng)域的價格改革，推進這方面的價格改革，重要的是把握好三點：
第一，積極地推進，同時要穩(wěn)妥地推進。就是要把價格改革與相應(yīng)行業(yè)的管理體制改革有機地結(jié)合起來，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。
第二，很重要的就是剛才講到的，要區(qū)分居民基本需求和非基本需求兩個部分，對居民基本需求部分要通過階梯價格機制來保民生、促公平；對非基本需求部分主要是反映供求關(guān)系。
第三，要區(qū)分增量部分和存量部分。因為現(xiàn)在資源性產(chǎn)品價格，有些政府定價與市場價格差價比較大，如果改革一步到位，可能有一個承受能力的問題。所以我們在改革的過程中要注意區(qū)分增量和存量。對于存量部分，可能要分步到位，但對于增量部分要爭取一步到位。謝謝。
【香港無線TVB記者】三中全會的《決定》提到，要建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，請問發(fā)改委和這個小組的角色是如何分工的？另外有一個說法，如果領(lǐng)導(dǎo)小組主張所有改革的政策都由它來定的話，那么發(fā)改委的權(quán)力會怎么樣呢？會不會被架空？剛才您提到市場定價會開放很多領(lǐng)域的價格，有沒有具體的時間表？
【連維良】十八屆三中全會《決定》中明確，這次《決定》是個全面深化改革的決定，涉及到經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明建設(shè)，涉及到黨的建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)各個方面，是改革的全面深化。改革的全面深化就必須加強和改善黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是加強黨對改革領(lǐng)導(dǎo)的一個具體形式?！稕Q定》對中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)也講得非常明確，就是負責(zé)總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。
【連維良】習(xí)近平總書記在全會的說明當中明確，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性的重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革的合力，加強督促檢查，推進全面落實改革的目標任務(wù)。其實，大家一聽就能夠明白，這是在決策和推動層面的高層次領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。發(fā)改委作為國務(wù)院的職能部門，是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)經(jīng)濟體制改革的推動落實和綜合協(xié)調(diào)。國務(wù)院2008年明確發(fā)改委的“三定”方案時，對我們的改革工作有五項職能定位，就是：研究經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性的經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案，負責(zé)經(jīng)濟體制專項改革之間的銜接，指導(dǎo)經(jīng)濟體制改革的試點和試驗區(qū)建設(shè)方面的職能。很明顯，發(fā)改委就是在落實和執(zhí)行層面負責(zé)做好經(jīng)濟體制改革的各項工作。所以我們將在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的部署和要求，做好經(jīng)濟體制改革的推進落實工作。其實，《決定》所明確的15個領(lǐng)域60個方面的改革任務(wù)，可以說工作量巨大，發(fā)改委與許多職能部門一樣，應(yīng)該說改革的職能和任務(wù)都是更加艱巨和繁重的。前面我講了，我們要按照中央的要求，銳意進取、攻堅克難、勇于擔(dān)當、不辱使命，履行好我們的改革職責(zé)。
【連維良】你很關(guān)心價格改革的時間表，《決定》明確的任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革要取得決定性成果。我們要每年制定一個經(jīng)濟體制改革的要點，會在每年的經(jīng)濟體制改革要點當中確定當年在經(jīng)濟體制改革比方說價格改革上的具體任務(wù)。謝謝。
【日本朝日電視臺記者】關(guān)于簡政放權(quán)政策，實施簡政放權(quán)政策是不是意味著要減少公務(wù)員的總?cè)藬?shù)？有沒有具體的目標？如果一部分公務(wù)員被裁減，他們?nèi)绾螌崿F(xiàn)再就業(yè)？謝謝。
【連維良】我們今年年初的人大會已經(jīng)確定了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，這個方案已經(jīng)得到實施。謝謝。
【第一財經(jīng)日報記者】《決定》出來之后普遍超出市場的預(yù)期，大家的期望值都很高。現(xiàn)在我們更關(guān)心的是落實程度怎么樣。我之前梳理過以前的報告，包括在十七屆三中全會報告關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的問題，一項都沒有落實。現(xiàn)在到2020年只有七年的時間，怎么樣保證這些政策的落實？未來有什么樣的安排或者時間表？謝謝。
【連維良】從中央作出這樣的重大《決定》和專門組建中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以及《決定》采取的一系列措施來看，你應(yīng)當對我們落實改革《決定》各個方面的任務(wù)有信心。同時，我們客觀上也需要充分認識到，正因為是全面深化改革，改革的任務(wù)確實非常繁重；再一個是改革現(xiàn)在也確實進入了攻堅期和深水區(qū)，有些改革方案確確實實需要充分考慮方方面面的意見，要考慮方方面面的問題，要非常認真地論證，積極穩(wěn)妥地推進。有些確實也需要時間，有些改革還需要通過試點取得經(jīng)驗才能逐步推開。所以，總書記要求把藍圖變成方案、方案變成現(xiàn)實，現(xiàn)在各方面的方案應(yīng)該說都在制定過程當中，尤其是從經(jīng)濟體制改革的角度，我們每年都會有一個經(jīng)濟體制改革的要點，當前就2014年的經(jīng)濟體制改革要點，我們按照國務(wù)院的要求正在研究和制定的過程當中。謝謝。
【香港南華早報記者】剛才您提到關(guān)于發(fā)改委本身也有很多自身的改革和職能的改變，請教一下在這個方面有沒有時間表？有沒有優(yōu)先次序？哪些方面是發(fā)改委比較緊張、比較優(yōu)先的？剛才您提到在投資審批方面有一個精簡，也是你們比較重視的環(huán)節(jié)。我不知道發(fā)改委內(nèi)部會怎么做精簡投資審批？哪個部門會怎么樣做這方面的工作？謝謝。
【連維良】大家很關(guān)心改革的時間表，這更使我們感到責(zé)任重大，要加快各項工作，認真落實《決定》明確的經(jīng)濟體制改革的各項任務(wù)。就發(fā)改委要重點加快推進的改革來說，我剛才也提到了，首先是與自身職能密切相關(guān)的改革要加快推進。比方說剛才提到的涉及發(fā)改委職能的行政審批制度改革、行政審批事項，我們在已經(jīng)取消和下放了44項基礎(chǔ)之上，正在進一步清理，根據(jù)成熟的程度逐步推出一些再取消和下放的審批事項。
【連維良】另外，深化投資體制改革，我們現(xiàn)在正在研究修訂《政府核準的投資項目目錄》，進一步調(diào)整政府投資的投向，縮小在國家層面審批投資項目的范圍。按照我們現(xiàn)在初步擬定的方案，按照這個方案去實施，在國家層面直接核準企業(yè)投資的規(guī)模量、投資量可以減少60%。
再比方說，剛才講到的價格體制改革，我們也會加快步伐。今年，像天然氣的價格，都已經(jīng)進行了改革。我們現(xiàn)在也已經(jīng)研究了水的階梯價格指導(dǎo)意見，還有電力價格方面的改革措施，這些方面的改革都會成熟一個推出一個。還有涉及宏觀調(diào)控體系的完善，這些與發(fā)改委職能緊密相關(guān)的方面，我們會加快推進。
關(guān)于改革的時間表，非常重要的是，我們現(xiàn)在要認真地制定好2014年的經(jīng)濟體制改革要點。謝謝。
【《今日中國》雜志記者】這次《決定》提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，您如何理解混合所有制經(jīng)濟？它與之前所提的各種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展有什么不同？是否預(yù)示著將來的民資、外資可以兼并控股國有企業(yè)？
【連維良】《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調(diào)這是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。這是我們堅持和完善基本經(jīng)濟制度的一個重大突破，也是改革的一大亮點?；旌纤兄平?jīng)濟就是指在同一個經(jīng)濟組織當中，不同所有制產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的經(jīng)濟形式。應(yīng)該說，這是實踐探索的一個結(jié)果，這是一種富有效率和活力的資本組織形式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，能夠充分發(fā)揮國有資本、集體資本和非公有資本的各自優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。
【連維良】發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能，保值增值，增強競爭力；也有利于民營資本更順利地進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，擴展它的發(fā)展空間；有利于各種所有制資本取長補短、各揚所長，互相促進、共同發(fā)展?？梢哉f，能夠最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和增強社會活力；有利于改善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；有利于促進企業(yè)建立真正適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于各種資本形式優(yōu)化重組，優(yōu)化資本配置，放大資本效益。強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是在新的形勢下探索公有制經(jīng)濟和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的一個重要成果。這與以前我們講的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展應(yīng)該是一脈相承的，但同時又有創(chuàng)新和突破。過去我們講各種所有制共同發(fā)展，更強調(diào)不同所有制經(jīng)濟自我發(fā)展，強調(diào)相互之間不排斥、相互促進。現(xiàn)在講混合所有制經(jīng)濟則更強調(diào)不同所有制形式之間直接結(jié)合、交叉持股、融合發(fā)展。
【連維良】你剛才講到這是否又預(yù)示著民資、外資可以兼并控股國有企業(yè)，我覺得在《決定》里明確了“三個允許、三個鼓勵”?！叭齻€允許”就是：允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益的共同體?！叭齻€鼓勵”就是：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我覺得“三個允許、三個鼓勵”應(yīng)該說比較明確地回答了你所提出的問題。謝謝。
【主持人胡凱紅】今天的吹風(fēng)會就到這里，謝謝各位！
