新華社上海１１月２７日電（“新華視點”記者 陸文軍）近日，中央印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確要求，全國黨政機關(guān)取消一般公務(wù)用車，并對公車改革提出了具體實施路徑。
分析人士指出，車改新規(guī)獲得了社會輿論的一致好評。數(shù)以百萬計的公車如何取消？干部車貼補助標準如何制定？哪些公車可以保留？這些問題群眾依然十分關(guān)注。
實施“釜底抽薪”，這一刀如何切？
“取消一般公務(wù)用車，這一刀切得及時有力，比預(yù)想的還要完整和超前?！焙笔≌f(xié)常委、公車改革專家葉青認為，“取消是最徹底的改革，規(guī)避了反彈的風(fēng)險，避免多年來公車‘越改越多、越改越亂’的被動局面出現(xiàn)?！?/p>
據(jù)葉青測算，目前全國各級黨政機關(guān)約有２００萬輛公車，如果擴大范圍，財政全額撥款單位大概有３５０萬輛公車，加上一些國有企業(yè)的就更不計其數(shù)。
這些年來，公車改革一直不順，由于涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，改革阻力很大、推進艱難。長期研究“三公”問題的華東師范大學(xué)教授余南平說：“相對于以往‘封存’‘監(jiān)管’等做法，‘取消一般公務(wù)用車’更徹底，也抑制了反彈的空間，車都沒了，還怎么反彈？”
按照車改新規(guī)，除了保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛以外，其他一般公務(wù)用車都要取消。
專家指出，取消一般公務(wù)用車，關(guān)鍵是如何采取招標、拍賣等方式處置這些公車。以前的溫州、杭州等地車改試點，將公車公開市場化拍賣，是比較有效的處置方式，既取消了公車，也保障了國有資產(chǎn)不受損失。
溫州市市級機關(guān)事務(wù)管理局局長陳波告訴記者，溫州車改過程中，由于被處置的公車數(shù)量較大，在公開拍賣過程中，考慮到市場消化能力，采取了分批拍賣的方式，這樣不至于公車集中進入二手車市場被壓低價格。
據(jù)了解，此前一些地方車改，有的單位將公車優(yōu)先賣給相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并沒有進行嚴格的第三方價格評估，還有的未經(jīng)公開拍賣程序，存在“賤賣”嫌疑，這些情況應(yīng)該予以避免。
“公車拍賣務(wù)必公開透明，處置了多少，保留了多少，如何處置，都要清清楚楚，這是保障改革成果的根本。”葉青認為，“此次車改新規(guī)的超前性，還體現(xiàn)在公車拍賣后，沒有進行集中管理的過渡措施，畢竟這塊還是要財政養(yǎng)的，集中管理試點在一些地方并不成功，以后完全可以通過市場解決?！?/p>
車改補貼，會不會成為“變相福利”？
按照車改新規(guī)，普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供，可適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，但不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。
“補貼標準很敏感，在取消公車之后，補貼可能成為爭議焦點”，葉青認為，現(xiàn)階段進行適度補貼是減小車改阻力、保障正常公務(wù)活動的一種方式，但補貼標準應(yīng)該科學(xué)測算，中央提出“適度補貼、不得變相發(fā)放福利”，就是要求補貼合理，不能過高。
專家分析，在一些車改試點城市，發(fā)放貨幣補貼的做法比較常見。如杭州、溫州等長三角地區(qū)是按公務(wù)員等級分為３００元到３０００元的不同標準。
一位基層干部告訴記者：“車改補貼涉及一些干部的‘既得利益’，標準很難確定，如處級補貼每月３０００元左右，有的干部還嫌少，而群眾認為補多了?！?/p>
一位市民就說：“干部每月車補３０００元是否合理？現(xiàn)在公交地鐵票價多少？出租車運價多少？按２２個工作日計算，一個干部每天１００多元錢，難道公務(wù)員需要整天在外面跑？”
葉青認為：“問題是如何制定合理的補貼標準？補貼多少誰說了算？”
據(jù)他分析，補貼標準制定者不應(yīng)該是利益相關(guān)者，其補貼依據(jù)應(yīng)該向社會公開，還要引入監(jiān)督機制，對于不符合條件、或者退休人員要及時終止，“補貼要公開、有度，不能補一輩子，成為變相收入?！?/p>
還有專家建議，車改補貼要依據(jù)各單位日常用車的情況，區(qū)別對待，因為不同地區(qū)發(fā)展差異很大，同一地區(qū)不同部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同、用車強度也不同，如果都用一個標準補貼，顯然有失公正。
如何防范“車貼照拿、公車照坐”？
許多年來，有關(guān)單位超編配車、公車私用問題屢禁不止，公車的“專車化”成了一些干部身份地位的象征，導(dǎo)致車改難度進一步加大。
“以往的公車改革容易走樣，說明動‘既得利益’并非易事?！敝袊謻|干部學(xué)院教授劉獻坦言，百姓擔(dān)心車改新規(guī)能否落到實處？最怕看到的是“補貼照拿、公車照坐”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方進行公車改革，并不是把公車進行公開拍賣，而是“內(nèi)部操作、定向出售”，優(yōu)先賣給領(lǐng)導(dǎo)干部，價格是否存在“貓膩”不得而知。
有的單位公車改革后，領(lǐng)導(dǎo)沒有了專職司機，就讓下屬單位出賬，聘用一名司機專門給領(lǐng)導(dǎo)開車，有的甚至用辦公經(jīng)費給所謂“專車司機”每月補貼幾百元，這樣感覺到“專車配司機”的領(lǐng)導(dǎo)派頭又回來了。
還有的單位公車改革后，一些領(lǐng)導(dǎo)辦事就讓相關(guān)企業(yè)派車接送，有的甚至把車輛和司機長期“借”來用，這樣不僅有權(quán)力尋租之嫌，也增加了腐敗風(fēng)險。
余南平指出，領(lǐng)導(dǎo)專車配專門司機，誰都不敢過問，導(dǎo)致公車私用成風(fēng)?！爱?dāng)前必須打破這一現(xiàn)狀，否則形成某種‘特權(quán)階層’的象征，公車改革有可能出現(xiàn)反彈?！?/p>
落實車改新規(guī)，“公開監(jiān)督與嚴厲懲戒”不可缺少。條例明確規(guī)定，執(zhí)法執(zhí)勤用車除特殊工作用途之外，應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標識；中紀委也曾明確表示，將試點推行公務(wù)用車統(tǒng)一標識、ＧＰＳ定位等制度。
目前，云南等地開始噴涂公務(wù)車輛試點，讓全社會進行監(jiān)督。記者了解到，一些地方還打算引入噴涂公務(wù)車的同時，公示舉報電話，群眾發(fā)現(xiàn)公務(wù)車輛未執(zhí)行公務(wù)，隨時可以舉報。
