新華社北京11月27日電 人民日報11月28日評論員文章：
加強黨的制度建設的戰(zhàn)略工程
《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》日前發(fā)布，這是我們黨歷史上第一個黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，標志著黨內法規(guī)制定工作進入一個新的階段。
制定《綱要》，是黨中央根據(jù)黨的十八大關于黨的建設總體部署，著眼于加強黨內法規(guī)制度建設，全面提高黨的建設科學化水平作出的重要部署?！毒V要》對今后5年中央黨內法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排，提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，是做好黨內法規(guī)制定工作的重要指導性文件，對于加快構建黨內法規(guī)制度體系，推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，都具有重要而深遠的意義。
不久前閉幕的黨的十八屆三中全會對推進黨的建設制度改革作出戰(zhàn)略部署?！毒V要》確定要抓緊制定和修訂一批重要黨內法規(guī)，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架，使黨內生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎更加鞏固?！毒V要》的制定實施，是推進黨的建設制度改革的重要舉措，有利于為全面深化改革提供堅實的黨內法規(guī)制度保障。
《綱要》提出，要在建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系。對照這個目標，黨內法規(guī)體系建設中還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，法規(guī)制度制定質量不夠高、制度老化、碎片化現(xiàn)象比較嚴重，有些內容交叉重復甚至相互沖突等。通過制定實施《綱要》，加強對黨內法規(guī)體系建設的頂層設計，搞好謀篇布局，有利于立體式、全方位推進黨內法規(guī)制定工作，使得基礎主干黨內法規(guī)更加健全，實踐亟需的黨內法規(guī)及時出臺，配套黨內法規(guī)更加完備。同時，《綱要》的制定實施，有利于加強科學統(tǒng)籌，分清輕重緩急，做好協(xié)調銜接，不斷提高黨內法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調性、統(tǒng)一性，加快構建更加成熟定型的黨內法規(guī)制度體系。
《綱要》的制定實施也是夯實黨執(zhí)政治國和自身建設制度基礎的重要舉措。為適應黨要管黨、從嚴治黨的需要，《綱要》確定了一批涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各個方面的重點制定項目，有利于將制度的籠子扎得更緊更實。同時，為加強和改善黨的領導，《綱要》總結新中國成立60多年特別是改革開放以來我們黨執(zhí)政治國的成功經驗和規(guī)律性認識，明確要制定和修訂一批規(guī)范黨的領導和黨的工作方面的黨內法規(guī)，這些黨內法規(guī)的制定實施，必將進一步改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和水平，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。
制定一個好的《綱要》不容易，將好的《綱要》變?yōu)楝F(xiàn)實更需付出艱巨努力。貫徹落實好《綱要》，關鍵是要堅持一手抓制定、一手抓執(zhí)行，既要科學民主制定一批有效管用的好法規(guī)好制度，又要在強化執(zhí)行上狠下功夫，使各項黨內法規(guī)制度真正落到實處、發(fā)揮作用，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供更加有力的黨內法規(guī)制度保障。
《綱要》的制定實施是一個新的起點，黨內法規(guī)制度建設任重道遠。隨著《綱要》的制定實施，一大批黨內法規(guī)制度將制定完善，黨內法規(guī)制度體系必將加快建設，黨的建設科學化水平必將不斷提高。
