新華社上海１１月２０日電（記者姚玉潔、葉鋒、黃安琪）取消、調整２２３７項行政審批事項，取消和停止征收３６８項行政事業(yè)性收費，工業(yè)項目行政審批時限壓縮２／３——這一張看似簡單的“數字成績單”，透射出上海近年來在行政審批領域不斷自我倒逼、實打實推進改革的勇氣和魄力。
勇闖改革“深水區(qū)”，上海在行政審批改革取得明顯成效的基礎上，持續(xù)不斷推進流程優(yōu)化、環(huán)節(jié)精簡、效率提升和標準化建設，向著“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”的目標堅實邁進。
“非改革創(chuàng)新無以前進”
問題倒逼改革。盡管近年來行政審批領域的改革力度不可謂不大，但離人們的“期望值”仍有距離。
上海市審改辦副主任、市監(jiān)察局局長顧國林向記者細數行政審批中久治不除的頑疾：“一是行政審批流程設計不盡科學合理，責任不清，效率低下；二是行政審批透明度不高，自由裁量權過大。一些部門以工作規(guī)范為由，人為造成審批過程中手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)稠密、周期漫長；一些具體審批工作，部門間各自為政，數據不共享，審批權限、標準不統(tǒng)一，一些部門還擅自增設審批條件?！?/p>
產業(yè)項目更是行政審批改革的“硬骨頭”，周期最長、流程最復雜、潛在尋租空間最大。信息化社會產業(yè)周期越來越短，若按照以往的審批效率，企業(yè)蓋齊大大小小上百個章，產業(yè)周期可能已經過去了。
改革迫切，不容拖延。作為改革開放的先行地區(qū)，上海上上下下已經形成共識——“上海已經到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段”。
從２００１年至今，上海共開展六次行政審批清理工作，共取消、調整２２３７項行政審批事項。同時，還加大行政收費清理力度，５年來，先后取消和停止征收３６８項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)減負６０多億元。值得一提的是，上海市政府部門第四批取消、調整的行政審批事項數量，接近于前三批取消、調整數的總和。改革的步伐，正邁得越來越大。
比如，在流程再造的基礎上，上海松江區(qū)將分散在５０個部門和機構、涉及８８個環(huán)節(jié)的產業(yè)項目行政審批流程，整合歸并為“企業(yè)設立、土地儲備、土地出讓、方案審核、文件審查、竣工驗收”等６個主要環(huán)節(jié)，通過并聯審批、關口前移、告知承諾、區(qū)域評估等措施，將行政審批所需時間從原來法定的５８７個工作日，壓縮２／３至１８６個工作日。
“把錯裝在政府身上的手換成市場的手，這個過程需要簡政放權，更需要自我革命，必須拿出‘闖險灘’、‘啃硬骨頭’的勇氣，砍掉冗政懶政?！彼山瓍^(qū)區(qū)長俞太尉說。
以“剛性約束”卡住“自由裁量”
改革在解決問題中不斷深化。上海按照黨中央的部署，不斷自我加壓，抓住行政審批改革領域中的“牛鼻子”，通過標準化管理的“剛性效應”，約束行政審批的“自由裁量”，解決制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣的弊端。
顧國林介紹，上海在行政審批改革中重“破”更重“立”?！捌啤保歉锍姓徟械囊幌盗小邦B疾”；立，是更注重建章立制、流程再造，形成可復制、可推廣的標準化體系。
據介紹，上海行政審批標準化主要包括六大要素：“目錄管理”，對于未進目錄擅自增加審批的，一律問責；“業(yè)務手冊”，解決隨意審批和審批的自由裁量權問題；“辦事指南”，把辦事的具體條件、要求，明確地告訴企業(yè)；“網上審批”，行政審批全程上網，做到外網受理、內網辦理、平臺監(jiān)督，實現材料網上審核、環(huán)節(jié)網上流轉、數據網上共享、過程網上控制等；在上述基礎上，實現“數據共享”，開展“效能監(jiān)察”。
“以前跑審批，最懼怕相關部門的隨意性。明明按照政府網站備齊了材料，又跟你說內部規(guī)定還得提供什么什么，項目性質特殊需要提供什么什么?，F在，按照手冊和指南來，一目了然，企業(yè)心里也有底。”一度為項目審批“跑斷腿”的上海揚盛印務項目經理宓張斌說。
將“自我革命”推向縱深
記者在上海松江、奉賢等區(qū)采訪發(fā)現，“一門式”服務已是行政審批過程中的“標配”。比如，上海松江區(qū)行政服務中心在今年１０月開始試運行，行政服務中心入駐了發(fā)改委、經委等３７個政府委辦局單位，以及１３個包括會計服務、律師服務、工程咨詢、銀行等業(yè)務的中介單位，可辦理事項４９１項，其中審批３４０項。大到工業(yè)項目審批，小到市民公租房申請，都可一門辦理。
奉賢近年來對全區(qū)具有行政審批權的單位進行歸并，將審批事項和權限全部集中到新設立的行政許可科，而各部門的行政許可科又整建制地集中到區(qū)投資管理服務中心一個服務大廳中。
“開始時，有人擔心此項工作難以深入。然而一年多來，非但沒有半路夭折，反而初顯成效，這進一步堅定了我們‘將改革進行到底’的決心。”奉賢區(qū)審改辦相關負責人說。
而隨著中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的設立，上海的行政審批改革和投資管理體制，正向著國際化標桿更進一步：工商登記“一口受理”模式、企業(yè)注冊資本認繳制等突破，使得工商注冊時間從２９天縮短為４天；民營企業(yè)更期待，外商投資的“負面清單”管理模式，有朝一日能復制推廣到民資領域……
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說：“自貿試驗區(qū)的改革創(chuàng)新是朝著進一步推廣的角度去做，政府職能轉變、提高服務質量、減少審批、減少對微觀經濟的干預，這樣的方向，全市不用等待，都應該朝著這方向努力?！?/p>
