新華社北京１０月２７日電 霧霾不時(shí)圍城，空氣污染加劇，引發(fā)市民擔(dān)心。近日，東北、華北等城市出臺(tái)有關(guān)霧霾的應(yīng)急預(yù)案，區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)。
專家指出，由于我國(guó)呼吸系統(tǒng)疾病人數(shù)增加，人們對(duì)空氣污染關(guān)注程度明顯提升，特別是北方進(jìn)入采暖季節(jié)，治污行動(dòng)將面臨更大挑戰(zhàn)。
“應(yīng)急預(yù)案”能應(yīng)哪些急？
“汽車只占２０％，即使車不上路，也解決不了問(wèn)題，不過(guò)小學(xué)生不用上課挺好！各地聯(lián)動(dòng)或許能減緩北京的空氣污染，不過(guò)還要看成效?！北本┦忻耨R燕說(shuō)。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度，全國(guó)７４個(gè)城市有７０個(gè)出現(xiàn)污染天氣，１５個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足５０％。為了應(yīng)對(duì)重度污染天氣，華北多個(gè)城市出臺(tái)《應(yīng)急預(yù)案》，并且啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
在北京，如遇“紅色預(yù)警日”，將實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，中小學(xué)、幼兒園停課，有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)等“六停”措施。河北、天津等地區(qū)也出臺(tái)了類似措施。
但記者獲悉，目前的應(yīng)急措施，與民眾期待“緩解污染”的目標(biāo)可能相差較大。專家表示，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應(yīng)急舉措，并非霧霾治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)解決方案。
不少人擔(dān)心，如果措施不到位，可能會(huì)帶來(lái)新的不便。日前，哈爾濱市遭遇重度霧霾天氣，全市中小學(xué)停課。當(dāng)?shù)匾恍┦忻穹从?，接到通知時(shí)，孩子們已經(jīng)到學(xué)校上課。
北京的單雙號(hào)限行措施也引起部分市民擔(dān)心?！霸陬A(yù)測(cè)未來(lái)３天持續(xù)出現(xiàn)‘嚴(yán)重污染’時(shí)才會(huì)啟動(dòng)，限行信息將通過(guò)多種渠道提前發(fā)布?！北本┦协h(huán)保局進(jìn)行解釋時(shí)坦言：“天氣預(yù)報(bào)很困難，大氣預(yù)報(bào)建立在氣象預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，可能會(huì)更加困難?！?/p>
“控制霧霾的努力值得肯定，但是如此困難的預(yù)測(cè)，今后落實(shí)情況如何，恐怕還要打個(gè)問(wèn)號(hào)?！北本┦忻耨R燕說(shuō)。
污染源不控制，限行難以奏效
調(diào)查顯示，機(jī)動(dòng)車、燃煤、揚(yáng)塵是當(dāng)前影響空氣環(huán)境質(zhì)量的三大重要污染源。
此番應(yīng)急方案，機(jī)動(dòng)車總量控制成為重要一環(huán)。如北京提出今后遇上空氣重度污染時(shí)，將實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，到２０１７年，機(jī)動(dòng)車總量控制在６００萬(wàn)輛內(nèi)；又如山西省提出在２０１７年底淘汰全部黃標(biāo)車。
不過(guò)，專家認(rèn)為，除了機(jī)動(dòng)車污染等因素之外，工業(yè)產(chǎn)能對(duì)空氣污染的貢獻(xiàn)率可能更大，大氣污染治理實(shí)質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)的改革，應(yīng)急預(yù)案只能解決一部分污染問(wèn)題。
“從總體上看，大氣污染必須進(jìn)行綜合治理，涉及工業(yè)、交通、能源、城市建設(shè)等污染問(wèn)題也要同時(shí)治理，不能僅僅是應(yīng)急措施?！蔽錆h大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任劉傳江說(shuō)。
日前，環(huán)保部與京津冀等六省區(qū)市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并且發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，確定“實(shí)施綜合治理”、“強(qiáng)化污染物協(xié)同減排”、“統(tǒng)籌城市交通管理”、“防治機(jī)動(dòng)車污染”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”等六方面任務(wù)。
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，第三季度京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例為６２．５％，全國(guó)７４城市中污染最重的前１０位城市，有七個(gè)位于河北省，此外還有濟(jì)南、天津和鄭州。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述城市分布著電力、鋼鐵、焦炭、水泥等大量工業(yè)企業(yè)。
據(jù)分析，京津冀區(qū)域燃煤總量一年超過(guò)３．５億噸，盡管北京占比不足７％，二氧化硫排放強(qiáng)度每平方公里８．５噸，是全國(guó)平均水平的３．７倍。
專家指出，防治大氣污染不能僅僅依賴限行、收擁堵費(fèi)等措施，如果周邊污染源控制不住，一陣風(fēng)就會(huì)吹過(guò)來(lái)。如北京、太原等城市，皆三面環(huán)山，就像“簸箕”一樣容易接受污染物排放的影響。
是被霧霾窒息，還是止息霧霾？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的環(huán)境承載與污染排放的矛盾，是任何一個(gè)城市都不能回避的問(wèn)題，而環(huán)境污染的原因也十分復(fù)雜。
專家認(rèn)為，只有重塑公民可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，以及完善環(huán)保監(jiān)督和懲罰機(jī)制，才能改變?nèi)藗儗?duì)環(huán)境污染的主觀無(wú)意識(shí)及行為不自覺。
華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)文軍表示，在越來(lái)越多的環(huán)保污染事件中，缺乏環(huán)保意識(shí)的公眾既是環(huán)境受害者，又是環(huán)境加害者。不僅對(duì)霧霾危害的認(rèn)知和主動(dòng)防范顯得漠然，而且不愿意停止破壞環(huán)境的消費(fèi)行為。
在許多城市，常住人口紀(jì)錄不斷刷新。例如北京，人口數(shù)量年均增加６０萬(wàn)，能源消費(fèi)不斷飆升，污染排放更加集中，日復(fù)一日，勢(shì)必加劇霧霾的嚴(yán)重性和持續(xù)性。
“中國(guó)傳統(tǒng)‘天人合一’價(jià)值觀和對(duì)自然的敬畏之心，這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中被一些人遺忘了?！蔽能娬f(shuō)，必須提高公民在環(huán)保事務(wù)中的參與度，鼓勵(lì)環(huán)保類社會(huì)組織的發(fā)展。
然而，值得注意的是，２１日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的環(huán)境保護(hù)法草案三審稿，將環(huán)境公益訴訟主體定義為“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一修改因限制條件太多，訴訟主體范圍看似擴(kuò)大實(shí)則可能收窄，將會(huì)影響公眾在環(huán)保事務(wù)上的參與度。
中國(guó)民間環(huán)保組織“自然之友”理事李波等認(rèn)為，加大對(duì)環(huán)境施害者的懲罰，不僅要對(duì)環(huán)境污染直接受害者進(jìn)行賠償，而且要健全相關(guān)公益訴訟制度，建議適度擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟組織范圍。（記者 陳剛、徐海波、周蕊、倪元錦）
