消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法２０年“首修”
修改后將于明年３·１５“首秀”
新華社北京１０月２５日電（新華社記者崔清新、陳菲、周蕊） 全國(guó)人大常委會(huì)２５日高票通過(guò)了修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。這是自該法１９９３年頒布后的首次修改，且修改內(nèi)容多。修改后的法律將于２０１４年３月１５日國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日施行。
針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，新消保法“與時(shí)俱進(jìn)”地明確了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物“無(wú)理由退貨制度”，賦予網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者“后悔權(quán)”；完善三包規(guī)定等強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，以解決消費(fèi)者維權(quán)難；加重對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的懲罰等。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海用了“四個(gè)更加”概括了這次修法理念：“這次對(duì)消保法的修改最重要的理念是進(jìn)一步體現(xiàn)了公平與效率并舉，更加注重公平，體現(xiàn)了規(guī)范與發(fā)展并舉，更加注重規(guī)范，體現(xiàn)了契約自由和契約正義同等關(guān)注，更加注重契約正義，體現(xiàn)了平等善待消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)更加鮮明向消費(fèi)者適度傾斜的立法理念?！?/p>
網(wǎng)絡(luò)普及催生“無(wú)理由退貨制度”
二十年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的交易方式。全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任賈東明介紹，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售交易額、網(wǎng)絡(luò)零售交易額，２００６年是２６３億元，到２０１２年達(dá)１．３萬(wàn)億元，６年增加了４８倍。
另一方面，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１２年全國(guó)各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)共受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴２０４５４件，占銷(xiāo)售服務(wù)投訴量的５２．４％。
對(duì)此，新消保法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷(xiāo)售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。但消費(fèi)者定做的，鮮活易腐的，在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品，交付的報(bào)紙、期刊及其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品除外。法律同時(shí)明確，退貨運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)。
“互聯(lián)網(wǎng)再大，也大不過(guò)法網(wǎng)”，劉俊海說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)活動(dòng)存在惡意競(jìng)爭(zhēng)等亂象，需要對(duì)其有規(guī)范。有了“后悔權(quán)”，讓消費(fèi)者真正買(mǎi)到自己需要的商品或服務(wù)，有助于督促商家在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)“有一說(shuō)一”，自覺(jué)杜絕虛假?gòu)V告和虛假宣傳，還可以督促商家集中精力到提高自己產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量上來(lái)，成為真正受消費(fèi)者喜歡的商家。
對(duì)違法經(jīng)營(yíng)“出重拳”
新消保法還加大了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的懲罰力度。法律第五十五條對(duì)經(jīng)營(yíng)者“知假售假”行為的處罰作出規(guī)定：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，處罰從現(xiàn)行規(guī)定的“退一賠一”提高到新修改的“退一賠三”；二是對(duì)明知商品或服務(wù)存在缺陷，造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的，規(guī)定除追究刑事責(zé)任外，明確“受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償?！?/p>
這里涉及的四十九條和五十一條規(guī)定的“損失”，不僅包括人身傷害損失、財(cái)產(chǎn)損失，還包括精神損害賠償。
賈東明介紹，修法過(guò)程中確定賠償額考慮的是要客觀、恰當(dāng)，如果低了起不到懲罰作用。但過(guò)高執(zhí)行會(huì)有問(wèn)題，所以要有上限。從目前司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)造成消費(fèi)者死亡的賠償金的確定要根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的２０倍計(jì)算。２０１２年中國(guó)的這一平均數(shù)是２４５００多元，乘以２０是４９萬(wàn)，以此為計(jì)算基數(shù)，如再加兩倍懲罰性賠償就是近１５０萬(wàn)。有些發(fā)達(dá)地區(qū)如上海，這個(gè)懲罰性賠償額度會(huì)達(dá)２４０多萬(wàn)?！皬臄?shù)額來(lái)看，就我們國(guó)家目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，這個(gè)賠償額已經(jīng)比較高了?！?/p>
維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益力度“加碼”
住酒店的個(gè)人信息泄露、生完孩子總有推銷(xiāo)奶粉電話騷擾、注冊(cè)網(wǎng)站后被不停推送廣告郵件、新買(mǎi)的房子還沒(méi)住進(jìn)去，推薦聯(lián)系裝修的就“捷足先登”……隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，個(gè)人信息泄露嚴(yán)重影響消費(fèi)者正常生活，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。
新消保法對(duì)此作出規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。
經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。
國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉俊臣說(shuō)，修改后的消保法將個(gè)人信息受到保護(hù)作為消費(fèi)者的一種權(quán)益確認(rèn)下來(lái)，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修訂的一大亮點(diǎn)。他表示，工商部門(mén)下一步要把個(gè)人信息保護(hù)工作作為“１２３１５”中心單獨(dú)申訴舉報(bào)類(lèi)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
切實(shí)解決消費(fèi)者“維權(quán)難”
消費(fèi)者維權(quán)最大的困惑，就是“為了追回一只雞，必須殺掉一頭?！?。
消費(fèi)者因與經(jīng)營(yíng)者掌握的信息不對(duì)稱(chēng)，財(cái)力不對(duì)等等原因，打起官司來(lái)“勢(shì)單力薄”。新消保法賦予了消費(fèi)者組織提起公益訴訟的權(quán)利，消協(xié)組織就可以代表眾多消費(fèi)者切實(shí)發(fā)揮維權(quán)作用。
賈東明解釋說(shuō)，消費(fèi)者領(lǐng)域的公益訴訟主要針對(duì)眾多且不特定的消費(fèi)者受到侵害。比如不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的就是眾多且不特定的消費(fèi)者的利益。再如一些虛假?gòu)V告和虛假宣傳侵害對(duì)象也是眾多且不特定，這些都可由消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法提起公益訴訟。
此外，新消保法還規(guī)定了“舉證責(zé)任倒置”這樣有利于消費(fèi)者的條款。
中國(guó)人民大學(xué)教授楊立新解釋?zhuān)袷略V訟法規(guī)定，在民事訴訟爭(zhēng)議中，原告在提出自己主張時(shí)要自己證明自己的主張成立。而在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域，有時(shí)消費(fèi)者很難證明自己的主張成立，如電冰箱、照相機(jī)這些產(chǎn)品，因?yàn)椴徽莆占夹g(shù)等信息，消費(fèi)者很難證明這個(gè)商品是否存在瑕疵。因此新消保法規(guī)定舉證責(zé)任倒置，由經(jīng)營(yíng)者來(lái)證明自己的產(chǎn)品沒(méi)有瑕疵，這樣經(jīng)營(yíng)者若不能證明商品沒(méi)有瑕疵就要擔(dān)責(zé)。所以這一條款對(duì)保護(hù)消費(fèi)者是非常有利的。
