新華社北京１０月１７日專電（記者倪元錦）北京市委常委會(huì)１６日通過(guò)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，意味著諸多應(yīng)急措施中最受關(guān)注的“紅色預(yù)警日”單雙號(hào)限行、停課等“六?！贝胧┘磳⒄匠雠_(tái)。業(yè)內(nèi)人士指出，該《應(yīng)急預(yù)案》是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應(yīng)急舉措，但霧霾的長(zhǎng)遠(yuǎn)解決之道“不在應(yīng)急、而在減排”。
——重污染分為４個(gè)預(yù)警響應(yīng)級(jí)別
據(jù)了解，《應(yīng)急預(yù)案》將空氣重污染分為４個(gè)預(yù)警響應(yīng)級(jí)別，由輕到重順序依次為四級(jí)藍(lán)色、三級(jí)黃色、二級(jí)橙色、一級(jí)紅色。
“藍(lán)色預(yù)警，即預(yù)測(cè)未來(lái)１天出現(xiàn)‘重度污染’；黃色預(yù)警，即預(yù)測(cè)未來(lái)１天出現(xiàn)‘嚴(yán)重污染’或預(yù)測(cè)持續(xù)３天出現(xiàn)‘重度污染’；橙色預(yù)警，即預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)３天交替出現(xiàn)‘重度污染’或‘嚴(yán)重污染’；紅色預(yù)警，即預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)３天出現(xiàn)‘嚴(yán)重污染’?！?/p>
根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（ＡＱＩ）技術(shù)規(guī)定》，ＡＱＩ在２０１至３００之間為重度污染，在３００以上為嚴(yán)重污染。
《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，“橙色預(yù)警日”時(shí)，“停產(chǎn)”“停工”“停放”“停燒”，即部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、部分企業(yè)限產(chǎn)減少３０％的污染物排放，部分土石方和建筑拆除工地停工，全市煙花爆竹停止燃放，露天燒烤停止經(jīng)營(yíng)。“紅色預(yù)警日”還將增加“停車”“停課”，即機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，渣土、砂石等易揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛停運(yùn)，中小學(xué)和幼兒園停課，總和為“六停”。
“截至目前，新《應(yīng)急預(yù)案》中提及的紅、橙、黃、藍(lán)４色預(yù)警所對(duì)應(yīng)的污染程度，在２０１３年都出現(xiàn)過(guò)，未來(lái)將會(huì)根據(jù)預(yù)警等級(jí)，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案中的相關(guān)措施。”北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華說(shuō)。
——限行等措施如何實(shí)施？
業(yè)內(nèi)人士指出，新修訂的應(yīng)急方案調(diào)整為單日和多日重污染綜合分級(jí)方法，改變暫行應(yīng)急預(yù)案中以單日污染程度分級(jí)。
“這將意味著預(yù)警響應(yīng)分級(jí)綜合考慮污染程度、區(qū)域范圍、持續(xù)時(shí)間，程度越高、范圍越大、持續(xù)越長(zhǎng)，則響應(yīng)級(jí)別越高。可以預(yù)見(jiàn)，或?qū)⒁?guī)避目前啟動(dòng)和響應(yīng)實(shí)施效率不高、措施力度不夠的情況，是個(gè)進(jìn)步。”于建華這樣認(rèn)為。
日前北京市環(huán)保局開展的“清潔空氣為美麗北京加油”建言獻(xiàn)策活動(dòng)顯示，公眾希望即將出臺(tái)的限行等政策體現(xiàn)“公車帶頭”。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力對(duì)記者表示，《應(yīng)急預(yù)案》在“限行”上不僅及時(shí)回應(yīng)公眾期待，也同時(shí)體現(xiàn)“便民”。
“預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)３天出現(xiàn)‘嚴(yán)重污染’的‘紅色預(yù)警日’時(shí)，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車在執(zhí)行單雙號(hào)限行措施基礎(chǔ)上，還將再停駛總量的３０％，即整體停駛８０％。為方便出行，軌道交通將根據(jù)客流變化加開臨時(shí)列車，晚間停運(yùn)時(shí)間將延后３０分鐘?！狈搅φf(shuō)。
《應(yīng)急預(yù)案》若啟動(dòng)單雙號(hào)限行，全市公共交通預(yù)計(jì)增加客流２００萬(wàn)人次，市區(qū)公交、郊區(qū)客運(yùn)企業(yè)將按高峰應(yīng)急運(yùn)力配置車輛，優(yōu)先調(diào)派純電動(dòng)、混合動(dòng)力、天然氣等清潔能源公交車，全市將增加２．１萬(wàn)至２．５萬(wàn)輛運(yùn)營(yíng)車次，備班車輛不少于１５０輛。
據(jù)介紹，尾號(hào)為奇、偶數(shù)的機(jī)動(dòng)車將分別在日期為單數(shù)、雙數(shù)日限行，“二○○二”式號(hào)牌在日期為雙數(shù)日限行；單雙號(hào)限行范圍為北京市行政區(qū)域內(nèi)道路，限行時(shí)間為當(dāng)日零時(shí)至２４時(shí)；實(shí)施單雙號(hào)限行時(shí)，暫停實(shí)施尾號(hào)輪換限行措施。
于建華指出，《應(yīng)急預(yù)案》已納入北京市應(yīng)急體系中，是以“污染程度”來(lái)采取不同響應(yīng)等級(jí)的措施，與氣象部門“霧預(yù)警”“霾預(yù)警”有所不同?！皢坞p號(hào)限行僅是‘紅色預(yù)警日’的系列措施之一，在預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)３天出現(xiàn)‘嚴(yán)重污染’時(shí)才會(huì)發(fā)生，限行信息將通過(guò)多種渠道提前發(fā)布，公眾無(wú)需過(guò)多焦慮。”
——應(yīng)急的根本還在于“治霾”
此外，《應(yīng)急預(yù)案》還將措施分為健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施，共３類，特別提醒市民和企事業(yè)單位根據(jù)預(yù)警級(jí)別及相關(guān)建議，采取戴口罩、特殊人群避免戶外活動(dòng)、彈性工作制等必要的健康防護(hù)措施。
據(jù)了解，上述３類措施的各落實(shí)單位將在近期陸續(xù)出臺(tái)“子方案”，確保對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》的落實(shí)。
北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車、燃煤、揚(yáng)塵對(duì)ＰＭ２．５貢獻(xiàn)率分別為２２．２％、１６．７％和１５．８％，成為當(dāng)前影響北京市空氣環(huán)境質(zhì)量的三大重要污染源。
為此，環(huán)保部日前與京津冀等六省區(qū)市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，確定“實(shí)施綜合治理”“強(qiáng)化污染物協(xié)同減排”“統(tǒng)籌城市交通管理”“防治機(jī)動(dòng)車污染”“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”等六方面任務(wù)。
