“新華視點”:三問休假制度
新華社上海１０月１２日電(新華社“新華視點”記者 周蕊) 全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室近日發(fā)布“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”，面向社會廣泛征集意見。消息一出，社會普遍關(guān)注，很多網(wǎng)友對現(xiàn)行休假安排表示不滿，同時對假期設(shè)計提出更高的期待。
一問：八成網(wǎng)友不滿意，小長假“吃力不討好”？
全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室１０日在多家網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”，面向社會廣泛征集意見。截至記者發(fā)稿，超過八成網(wǎng)友對現(xiàn)行放假安排不滿意，其中七成反對現(xiàn)行的小長假調(diào)休。
全國假日辦有關(guān)負責人介紹，按照２００７年《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，我國全體公民放假的節(jié)日共１１天?，F(xiàn)行放假調(diào)休方法通過調(diào)借雙休日，分別形成２個７天“長假”（春節(jié)、國慶）和５個３天“小長假”（元旦、清明、五一、端午、中秋）。
元旦休息三天，之后要連續(xù)上八天班“補上”；端午節(jié)前連上七天班，才換來三天休息；中秋三天休假和國慶長假間不僅要連上九天班，調(diào)休之復(fù)雜堪稱“史上最混亂上班模式”……小長假、黃金周等“挪假式”的節(jié)假日安排為很多“上班族”詬病，甚至有網(wǎng)友盤點了２０１３年法定假期后發(fā)現(xiàn)，７個法定假期全部包括了調(diào)休放假，因此對今年的放假安排頗有意見。
不少上班族認為，法定的節(jié)慶本是在星期六、日這種法定假日之外的“福利”，居民應(yīng)該從中獲得額外的松弛感?？蔀榱诉@一天的“福利”卻不得不連續(xù)工作七八天，這樣，一天的額外假期硬是被弄成了額外負擔。
“每天睡覺之前都要反復(fù)確定第二天到底上不上班，生怕休錯了，身體累，精神更累?！睆氖滦姓ぷ鞯暮位壅f，為了額外形成小長假和黃金周，要連續(xù)上七天乃至九天班，“根本沒有必要，如果要放小長假，完全可以額外多放一天假?！?/p>
華東師范大學(xué)社會研究所所長文軍認為，“調(diào)休”與否需要算“經(jīng)濟賬”和“居民感受賬”。在計算小長假對經(jīng)濟拉動效應(yīng)的同時，還需要注重居民的直觀感受。在現(xiàn)有的休假天數(shù)下，如何更好安排休假，需要科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)計。
二問：黃金周變黃金“粥”，長假到底要不要？
九寨溝滯留了，西湖擠爆了，故宮“超限”了……不是堵在路上就是癱在景區(qū)里，在剛剛過去的這個國慶長假里，超負荷運行的景區(qū)運行成為最大的熱點。黃金周變黃金“粥”，真的都是黃金周惹的禍？專家指出，要為黃金周“解困”，不應(yīng)采用取消長假的懶政思維，堵不如疏，應(yīng)從擴容五一等假期著手。
記者查閱１９９９年以來媒體關(guān)于黃金周的報道發(fā)現(xiàn)，最初幾年，黃金周一直是“火而不爆”，２００３年的國慶節(jié)開始，關(guān)于黃金周期間“火爆”“擠爆”“擁堵”的報道便見諸報端，到２００８年“五一”黃金周取消后，國慶黃金周的擁堵程度更是直線上升，隨著去年國慶黃金周開始實行高速公路免費通行的政策，多地高速公路和景區(qū)更是直接陷入“癱瘓”狀態(tài)。
假日辦在多家網(wǎng)站“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”顯示，多數(shù)網(wǎng)友贊成保留黃金周制度，不少網(wǎng)友還留言要求恢復(fù)“五一”黃金周。
世界旅游組織咨詢專家、上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民等均指出，熱門景區(qū)在節(jié)假日屢屢爆棚，其實是在節(jié)假日集中爆發(fā)的游客需求與給定時間內(nèi)有限的熱門景區(qū)承載能力之間的供需不平衡，要解決這種供需不平衡，除了要完善景區(qū)的預(yù)警體系，落實應(yīng)急預(yù)案，更要加強頂層設(shè)計，擴容休假，分散“十一”黃金周的壓力。
華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍分析指出，“五一”黃金周取消后，不僅對當時已經(jīng)頗為突出的假期游客爆棚現(xiàn)象有抑制作用，同時也將客流導(dǎo)向“十一”黃金周?！拔逡弧秉S金周多年來已經(jīng)形成了品牌效應(yīng)，恢復(fù)“五一”長假，有助于“十一”黃金周“解困”。
樓嘉軍說，所謂“每年長假經(jīng)濟損失２０００億、應(yīng)取消三天以上假期”的說法，不僅沒有考慮到我國多個城市人均ＧＤＰ超過１萬美元，國民對旅游消費的需求日漸旺盛，也沒有看到長假經(jīng)濟對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要意義。旅游業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中需要重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈包括餐飲、租車、住宿等數(shù)十個行業(yè)，還能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟賬不能“只看數(shù)量不看質(zhì)量”。
三問：帶薪休假還要等七年 擴容假期有多難？
專家指出，要回應(yīng)民意“多放假”，在探討如何額外設(shè)定法定假期之余，更重要的是要多管齊下解決現(xiàn)行帶薪休假制度實行多年卻難以落實的尷尬現(xiàn)狀。
盡管１９９４年頒布的《中華人民共和國勞動法》和２００８年實施的《職工帶薪年休假條例》均明確規(guī)定，勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假，但由于勞資地位不對等、職場加班文化蔓延等原因，這一制度多年來落實情況始終不客觀。
２０１２年年底一項由某媒體社會調(diào)查中心進行的調(diào)查顯示，有５０．４％的受訪者直言單位不實行帶薪休假；有７８．１％的人認為，勞資雙方不對等，員工沒有話語權(quán)。一些國外機構(gòu)所作的全球多國帶薪休假調(diào)查中，中國也屢屢“墊底”。
專家指出，要解決有限的公共資源和集中爆發(fā)的居民需求之間的矛盾，擴容假期需要科學(xué)精神。一方面是頂層設(shè)計更為合理、更為現(xiàn)實的假期安排，另一方面，更要全面落實和捍衛(wèi)帶薪休假制度，在保障勞動者利益的同時，也分擔法定節(jié)假日形成的旅游出行高峰期帶來的壓力。
樓嘉軍表示，今年初公布的《國民旅游休閑綱要》中提出，“到２０２０年基本落實職工帶薪年休假制度”，帶薪休假在我國從制度層面已經(jīng)解決，問題的關(guān)鍵在于如何全面落實?！暗剑玻埃玻澳昊韭鋵崳坏扔诂F(xiàn)在可以空等七年，針對目前我國發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，建議國家借鑒國外經(jīng)驗，就帶薪休假制定相應(yīng)的配套措施，分地區(qū)、分行業(yè)、分步驟地加以推進?！?#160;
